作者: pumpkins (云烟已过岛屿依旧) 看板: AAAAAAAA http://www.coolloud.org.tw/node/36631 《农再条例》公听会 民间炮声隆，官方做笔记再研究 孙穷理 苦劳网特约记者 3月12日，由民间团体推动、立法委员潘孟安主办的《农村再生条例》公听会 在立法院举行。《农再条例》在上个会期一读完成之後，引起各地农民、社区组织 工作者、学者的注意，产开串联，组成了「台湾农村阵线」，农阵主要的批判在《 农再条例》挟2千亿的钜资，以「再生」之名，却不处理最急迫的农业支援体系问 题，只看到「景观」的改造；去年在草案中横插入第三章「土地活化」的条文，绕 过内政部主管的《区域计划法》的体系，并将农地产权问题交由从没有处理经验的 农委会水土保持局负责；其手段又是透过多数「整合」少数，产生侵夺小农土地的 疑虑。 公听会中，对於《农再条例》语焉不详的规定，炮声隆隆，水保局主任秘书简 俊发在回应《农再条例》不处理农业问题质疑时说，《农再条例》的确不处理农业 问题，因为把农业问题放进来会「太复杂」；而对於条例中重要的概念，如「整合 型农地整备计划」、「再生区」的规模，以及这个绕过了既有法律体系的过程到底 是什麽，水保局局长吴辉龙又拒绝说明，只是表示，将在细则里面规范。 内政部「配合修法」，农委会「空白授权」 核心的问题不处理，枝节的问题又不说明，《农再条例》留下一大片的空白， 让行政部门填空、也让民间团体的人担忧。台北大学不动产及城乡研究所教授廖本 全说，这就好像我们在谈整个人，你却拿出一只手，说那就是人，谈整个人太庞大 了，就用手代表人好了；那如果谈「手」，问你说手指头有几只，你又说，那太细 了，到细则再谈；在这种状况下，到底《农再条例》所勾勒出的景象是什麽？会不 会与现有的体制产生扞格？出席公听会的内政部地政司、营建署，和文建会的官员 异口同声地表示会「全力配合」，但却又似语带玄机。 内政部地政司司长罗光宗说，现行《农地重划条例》对零散的水路、农路没有 规划，而《农再条例》处理了这样的问题，将来对於「农村社区土地重划」与「整 合型农地整备」的工作，在完成立法之後，内政部会配合修改《区域计画法》，同 样来自内政部的营建署代表土地重划工程处综合计划组副组长林秉勳说，《农再条 例》里的再生发展区，属於「功能性分区」，如果涉及变更使用分区的问题，还是 要依《区域计画法》的规定办理，所以没有扞格的问题；但如果是这样的话，罗光 宗所说的「配合修法」所指的意思又是什麽呢？ 帮「黑乾瘦」的农村擦脂抹粉？ 问题出在《农再条例》第24条，先规定了「所需土地，得依法办理使用分区或 使用地变更」，之後又说「范围内之土地容许使用项目、用地变更原则、认定基准 …由中央主管机关（农委会）定之」这个相互矛盾的条文，农村作家吴音宁质疑， 这个「依法」依的是什麽法？所谓「少部份弹性使用」、「功能性分区」指的是什 麽、依循的标准在哪里？立委林淑芬质疑罗光宗「法律看到行政命令还可以说『配 合』」，这已经是将大法官对涉及人民财产处分的规定必须「不厌其详」的解释置 之不顾，将法律透过《区域计画法》体系保障人民财产权的任务，交给农委会的官 员任意决定。 《农再条例》只在处理「景观」等硬体的问题，这一点，连农委会的官员也不 再有争议；林淑芬质疑农委会说要建设新农村，却不先处理产业问题，如果说「钱 要花在刀口上」，那为什麽农委会认为的「刀口」就是「建设」和「整备」？台大 农推所博士候选人蔡培慧引用日前农阵到地方做说明会时，一位农民的话说，「农 村已经『黑乾瘦』，你们只是帮它擦脂抹粉」，这耗资2千亿的脂粉脱落了之後， 农村依然「黑乾瘦」，农委会把自己振兴农业的本业丢下来不做，却花大钱搞硬体 建设，廖本全批评这是「规划和建设的决定论，缺乏对於人的讨论。」就连林秉勳 都说，在行政院内部讨论《农再条例》的时候，是有碰触到农业发展的整体方针的 ，但是後来却被拿掉了；在土地重划工程处的位置上，他提出必须在国土总体规划 的角度来看农地的总量问题，在农业分级、生产维护这些前提没有一个结果前，法 案审议的过程中，疑虑不会消除。 战场在立法院外 整场公听会，只见农委会官员对於民间提出的各项质疑，几乎都没有回应，只 是说会「好好做笔记、带回去研究。」因为《农再条例》已经好好地躺在立法院里 等待通过，农委会实在也没什麽必要再跟这些刁蛮的民间团体说明些什麽，一切等 到条例通过，他们的底牌才会一张张地现出来，除非有更大的社会力量、对立法院 产生足够的压力，《农再条例》通过的态势才有可能逆转。倒是一路惟惟诺诺，满 口不离「全力配合」的罗光宗，公听会最後，冒出一句「农委会的『整合型农地整 备』，大概有其特别的用意吧！」语惊四座。 《农再条例》将在这个会期续审，12号的公听会只是一个暖场，依据一读会的 决议，二读协商前将召开由经济委员会举办的公听会，不过更重要的战场，应该在 立法院之外… --

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