※ [本文转录自 NTPUyouthCOM 看板] 作者: mibow (MIBOW) 看板: NTPUyouthCOM 标题: 未经核准不得游行 香港法令大开倒车 时间: Thu Dec 29 00:11:58 2005 未经核准不得游行 香港法令大开倒车 【陈书涵】 日前，在香港召开的世贸组织部长级会议，场外聚集了来自世界各地的「反世贸」 团体及人士，会议落幕前，港警突然大肆逮捕九百多位抗议人士，并将其中的13人 起诉，其中包括来自我国的台大政治系学生李建诚，李建诚遭逮捕并起诉的理由， 是违反香港「公安条例」第17、18条规定。 这样的事件近来成为了台湾、香港两地的热门新闻，甚至还有许多声援示威者的人 士抗议指控，香港政府此次的逮捕与起诉行动，严重地侵犯到了人民的集会自由与 言论自由。究竟，所谓的《公安条例》，以及「非法集会」条款，是什麽样的内容？ 它是否合理限制人民集会游行自由？又有无过当呢？ 根据对香港法律历史考察，《公安条例》是在1967年，当时香港的英国殖民政府， 为了压制风起云涌的香港民运，对人民集会游行活动所制订的一连串规范。其中的 第7条、第13条不但要求人民的集会游行活动要事先向政府「申请」，赋予政府有相 当任意审查的权力，且依其第17条、第18条规定，如未通过却集会，则被视为「非 法集会」，活动主持者和参加者都可能有刑责处罚。此次李建诚和其他示威者被捕 ，即是遭指控该活动未被核准，即使只是一般参加者，也仍是参与「非法集会」， 恐有刑责。 然而，这样的规定并非没有被挑战过。1989年中国爆发天安门事件，香港上百万人 民群起上街支持民主改革时，开始感受到了《公安条例》对人民活动处处设限，侵 犯到了属於基本人权的集会自由。批评者指出：和平示威，若未影响到公共利益， 为何要被核准才能举行？这岂不是箝制民间的改革力量？在香港民间接连的反对下 ，导致在1997年香港回归中国前，港府将《公安条例》中人民集会游行的权利，由 「申请制」改为「报备制」，规范集会游行活动只需事前告知警方即可，不需其核 准，此可谓是香港公民政治权利上的一大进步。 不过，没想到在香港回归中国後，1999年时，港府在其「临时立法会」上，突然又 修改《公安条例》，回复原本的「申请制」。此举引起香港民运团体的大加挞伐， 一致认定是中国政府对香港民主发展的箝制举动。近年来警方在执法实务上，也数 次地依据《公安条例》控诉、逮捕仅知会警方却未提出申请的和平示威者，包括当 前知名的民主派立法会议员「长毛」梁国雄，和数位香港专上学生联盟的主要干部。 如此的恶法，虽然已经在2005年受到了香港终审法院（如同台湾的大法官会议）判 定，应检讨警察过当的解释权限，并且，香港大律师公会也指出，纯因未能符合事 前通报机制而把和平集会或游行刑事化是违宪的。但《公安条例》整体规则未有更 动，且实务上警方仍有相当大的执法空间，此次世贸期间警方逮捕九百多人，并对 李建诚等13人起诉，就是只须依其集会没通过合法申请，迳予逮捕，并可对其求刑 5年，如此的恶法由此可见。 从香港的民主历史发展观之，人民的示威活动如何被政府对待，是否会被随意地冠 上「非法集会」标签，正是民主发展最重要的标准。面对此次争议，也更加引起了 香港民主人士对《公安条例》的检讨要求，各种抗议香港警方此次执法过当，滥行 逮捕的声浪，也不断从学界、社运界冒出。一个较为合理的《公安条例》如何能产 生，仍有待香港政府与人民间的拔河定夺。 ------------ 文章转载自Taiwan New财经文化周刊2005.12.28 --

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