早上侯胜茂署长没来上课，因为他人在瑞士日内瓦参加争取台湾加入WHO的活动， 这是我国连续第十年争取参加WHA（世界卫生大会），也是第十次失败。作为这个 案子的最初推动者，心中不免几许遗憾，也趁此机会讲点故事，让大家知道来龙去脉。 十年前（1996），我还在外交部国际组织司任职，负责推动我国参与联合国案， 那是外交部最重要的案子之一，当时送交联合国的英文提案及我国的中、英说帖 都是我拟稿的，不过，这个联合国案从1992年开始推动以来，备受中共打压， 连年受挫。 当时刚换蒋孝严先生担任部长，他监於联合国案推动受阻，所以希望能够采取 新的策略，例如参加联合国的专门机构等等。有一天，我的司长沈大使把我找去， 问我是否能够写一份报告，研议如何参与联合国专门机构。 在这里，我先介绍一下联合国的组织，联合国除了大会、安全理事会、经济暨社会 理事会、国际法庭，以及秘书处等五大机构之外，还有十九个专门机构 (specialized agencies)，包括大家耳熟能详的：世界卫生组织（WHO）、世界银行、 国际货币基金（IMF）、联合国教科文组织（UNESCO）、世界贸易组织（WTO）等等 （http://www.un.org/aboutun/chart.html） 接到指示之後，我花了一个多月蒐集资料，写了一份报告，建议推动参与国际货币基金 （IMF）及世界卫生组织（WHO），这份报告送上去之後，部长圈选了WHO，於是外交部 才正式开始推动我国参与WHO的案子（後来我派驻纽约，案子由其他同事接手）。 在这里必须透露一下决策的背後的思考，首先，为了避免中共打压，因此选择专业性高， 政治性低的组织作为参与的目标，因此，我在报告中建议以IMF及WHO为目标，而二者之中 ，又以WHO为优先考虑，主要是因为医疗卫生为民生所需，中共较难藉词打压，况且我国 医疗水准甚高，可以对国际社会作出贡献，因此容易获得国际社会支持。 那麽，为什麽申请加入为观察员而不是会员呢？本来我的报告是建议申请加入为WHO会员， 但蒋部长认为为求降低阻力，还是先申请加入为观察员。 事实上，WHO的组织里是没有观察员(observer)的，只有每年5月召开的「世界卫生大会」 (WHA, World Health Assembly)，才有会议的观察员。在国际组织里，组织的观察员与 会议的观察员有很大的不同，前者相当於准会员，後者只是开会时才来参加，而且没有 表决权。像无国界医生组织，就是WHA的众多观察员之一（绝大部份观察员都是民间组织） 根据WHO的章程，要成为WHA的观察员，只要WHO秘书长发出邀请函即可，然而，事情 绝不是像憨人想的这麽简单，WHO秘书长怎麽可能得罪中共，发函邀请我国参加？所以， 只好请友邦在WHA提案，希望通过决议邀我参加，不过，这个提案，过去十年来，在中共 打压下，均在WHA的「总务委员会」(General Committee)（相当於「议程审议委员会」） ，就被挡下来了，也就是说我国的案子，连议程都没能排进去。 就医疗层面而言，不能参加WHO对我国最大的影响乃是被排除在国际防疫体系之外， 虽然我们在美国CDC的协助之下，仍能拿到WHO的资料，但是并无法直接获得WHO的 协助，前几年，SARS期间，WHO本来要派人来，但中共宣称必须获得他们的同意 （因为所谓「台湾是中国的一部份」，真他妈的！） 时间过得很快，没想到在我提出报告的十年後，我竟然成为医界的一员，可惜台湾仍在 WHO门外徘徊，不过，我想，以台湾的医疗水准及研究实力，只要持续推动，总有一天 我国可以参与WHO，而班上诸君，也许有人会成为我国派驻日内瓦WHO总部的常任大使 （这职务各国通常由医师担任），甚至WHO的秘书长（上周刚过世的WHO秘书长是韩国藉， 也是位医生），我辈共勉之。 -- To err is human; to forgive is not my policy. --

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