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  健保费於今年4月调涨,从4.55%调涨至5.17%,虽然反对调涨的声浪如排山倒海而 来,主管机关仍视「补洞」为当务之急,无奈健保的财务缺口,就如同填不满的「钱坑」 ,对於各界不断质疑的现象譬如药价黑洞、医疗浪费等争议,均未能有效解决。   其中药价黑洞的争议,多年来一直存在,虽然健保局也一再进行「消毒」,却迟迟无 法消除付费者的疑虑。以药费简表申报举例,虽然采用此种申报方式可省去审查药品的人 事成本,但如果简表申报的价差过大,就会形成浪费。今年9月间,健保局将简表申报费 用每日25元降为22元,估计一年将可减少12亿的药品费用;但医院部门代表在健保费用协 定委员会中指出,实际成本不超过10元,每日的药价差即有15元,一年就差距达约60亿! 健保局却只调降3元应付了事,显然继续让简表申报的药价「差很大」!   此外,健保局自87年起订定药价基准制度,鼓励医院采购药品时,在药价基准范围内 与药商议价,其间的「药价差」,就归於医院,做为努力杀价的奖励,但由於药商恶性竞 争,却形成「药价黑洞」让全民买单!而健保局则透过药价调查的方式,了解市场上各种 药品的实际交易价格,做为每两年调降药价基准的依据,但是每年的药价节余款,却又未 自健保总额中扣除,导致药价大饼愈画愈大。 根据「97年度全民健康保险业务总报告书」的资料显示,依药价调查进行之价格调整,一 年约可省下150亿的药价节余款,98年约有90亿!然而,健保预算是以前一年的支付总额 做为基础,隔年又未自总额中扣除药价节余款,显然只是让总额无谓的持续膨胀,又向付 费者要钱,加上前面提到的简表申报弊端,一年的药价黑洞达210亿!   吊诡的是,根据每两年的药价调查资料,97年的药费支出为1,250亿、98年增为1,322 亿,可见并未因进行了药价调查,而使药费支出降低,药价调查似乎只是做白工。其原因 为药价调查後,不符成本的药品就会逐步退出市场,另有其他药品取代,难怪药价调查无 法使年度药费支出降低。 一、药商企图消灭「药价调查」、盖药价黑洞! 在药价调查造成部分药品退出市场,由其他药品取而代之,造成恶性循环、无法具体展现 控制药费支出的成效之际,药商以「药品费用支出目标」,美其名系控管每年药费总额, 如超过支出目标,从隔年药费支出扣回,每年随健保总额成长,其目的即在於消灭药价调 查的机制,将个别药价,转由全部药品以支出目标为上限,共同承担。 由於自健保开办以来至今已15年,每年的药费占率(药费占健保总额的比例)皆在25%上 下,因此若「药品费用支出目标」为25%,以明年健保总额5,077亿之25%来估算,达 1,269亿元。 如此一来,只要药品费用支出不超过25%(即1,269亿),药品价格就根本不重要、也不 需要被知道其利润是否合理;而且想当然尔,医疗院所一定会「想办法」把药价大饼做到 25%的目标。即每年的药价一定会吃掉25%,不管实际用药情形如何,试问受到质疑的药 价黑洞是否不见了? 由此可见,药费支出目标显然无法解决药价黑洞,只是盖黑洞的政策,换言之,即是让药 价黑洞合法化。 二、透过二代健保,药费支出目标入法,并提早在明年试车! 现今二代健保法草案尚在审查中,而前述的「药品费用支出目标」放入草案第61与62条, 也就是透过修法达到消灭药价调查的目的、让黑洞合法化。 二代健保「药品费用支出目标方案」入法,药商声称此方案可有效控制整体药费上限,避 免药费过度增加、吃掉医师诊察费,并为了因应第七次药价调查即将起启动,拟於二代健 保立法通过前,於明年即开始试车。然而其目的,只是以目标上限框住药费的简单逻辑来 回避药价调查,却无其他完整的配套机制,纳保人及用药人权益,并不在考量之内。这是 我们需要的改革吗? 三、以药养医,医师从药品获得利益,终致用药浪费! 依现行的机制,允许「药价差」存在,医师从开药中获得利益,促使医师尽量开药, 当然会造成用药浪费。根据研究资料显示,美国人吃一颗药、国人吃6.6颗,更突显用药 浮滥的问题!因此在制度上,若无法切断医师在开药上获得利益,则药价黑洞将无法去除 ,由慢性病处方签释出已9年,释出率尚不及三成的现象,可见一斑。 消基会呼吁 一、若订定「药费支出目标」,先除药价黑洞210亿! 倘「药品费用支出目标」在二代健保通过前要先试车,消基会主张,应先从去年度药价支 出扣除药价黑洞210亿,让该支出目标合理才能启动,如此医疗院所於此范围内用药才会 有所节制,药价未来也才能趋於合理。 换言之,健保要思考的应该是如何制定更省钱、更公平、更透明的药价政策,而不是去「 框健保总额」把饼画大,否则再怎麽涨健保费用,也无济於事。 二、若定药价支出目标,应废除「药价差」,分阶段完成医药分业! 「药价差」的存在,导致医疗院所拼命开药、浮滥用药,让药费支出陷入无止境的黑 洞。即使有药费支出目标,仍有冲量给药的问题,此从健保采总额制、医疗机构冲量的情 形即可佐证。因此必须去除药价差,让医师无法开愈多药获得愈多的利润,再辅以合理管 理费及开药符合标准的医疗机构给予奖励金,才能逐步达成医药分业的目标。 (药价差:假设A药一颗成本5元,医院以8元购买,而健保局支付价为10元。则在该次交 易中,药商赚得3元利润,医院赚得2元的药价差。) 三、药价调查基准及调查,仍需存在及运作! 在「药价差」去除後,为维持公平,药价基准设定药价上限及透过调查让药价公平、合理 竞争,仍扮演重要的角色,绝不能因订了药费支出目标而废除药价调查。 结论 根据健保局所公布的「全民健保财务收支概况」,98年全年累计短绌582亿元,而99年1至 7月就已经累计短绌达561亿元,实在令人担心未来健保费还会继续涨,届时又要向付费者 挖钱补洞,但是该节省的费用一直没有扣除,又企图盖黑洞掩饰浪费的事实,实在难以说 服社会大众。如果说,二代健保并无助於健保体制的完善,甚至持续可能让付费者掏钱弥 补不合理的浪费,如何让付费者认同新制会比较好?推出二代健保的意义又在哪里? 再者,「药品费用支出目标」无法改善用药浮滥现象,除了增加付费者的负担外,会不会 加害人民的健康呢?难道卫生署想给外界「为社会制造问题的速度,大於解决问题的能力 」的形象吗?因此,二代健保通过前,既然药商想试车闯关,就应该以达成医药分业为目 标,配合去药价黑洞、药价差等措施,才能消除药品浪费。 消基会再次强调,卫生署应有效解决「药价差」与「药价黑洞」,否则偏差的药价政策若 被带入二代健保中,将遗祸万年! --
1F:推 makss:话说...5楼的洞...11/20 00:54
2F:→ GW40112: 也发出烧焦味11/20 00:55
3F:推 laypeeq:盖11/20 00:56
4F:→ beelezbub: 还伴随着娇喘声11/20 00:56
5F:→ laypeeq:再盖11/20 00:57
6F:→ laypeeq:= =11/20 00:57
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