2009/04/13 中央社 全球最大规模民主选举 印度国会大选登场 　人口超过11亿5000万的全球最大民主国家印度，即将於4月16日至5月13日举行国会（人 民院）大选，1000多个政党参选，只要在543席中占有一席之地，即拥有分享政治资源的 筹码。 　印度国会承袭英国议会制度，分上下两院：联邦院（即上院：Rajya Sabha），共有250 名议员，其中238人由各省议会议员投票产生，12人由总统任命，任期6年，每2年改选1/3 。人民院（又称下院：Lok Sabha ），共有545席，其中543席由普选产生，依地方每150 万人分配1个名额，任期5年。另有2名由总统任命。 　印度中央选举委员会表示，自上届2004年国会选举以来，印度政党数目已增加到目前的 1027个，包括7 个全国性大党、40个地区政党，以及980个小党，都投入2009年选战。 　印度目前7个全国性政党，为印度人民党（Bharatiya Janata Party，BJP）、大众社会 党（Bahujan Samaj Party，BSP）、印度国民大会党（Indian National Congress，国大 党）、印度共党（Communist Party of India，CPI）、印度马克思主义共党（ Communist Party of India (Marxism)）、民族国大党（Nationalist Congress Party， NCP）和全国人民党（Rashtriya Janata Dal，RJD）。 　根据印度政党组织法，要成为全国性政党，该党在上届的国会大选或省议会选举中，其 候选人必须在4个以上的省区中，每个省区获得的选票数不得低於该省合格选票总数的6% 。 　投票分5阶段，第1阶段在4月16日，最後第5阶段在5月13日举行，5月16日开票，当天完 成计票。据选委会表示，本届（第14届）国会任期於今年6月1日届满，新国会必须於6月2 日之前成立。 　据选委会主任委员古帕拉斯瓦米（N.Gopalaswami）稍早在记者会上表示，今年大选的 合格选民人数，从2004年的6亿7100万人，增加为7亿1400万人，超过美国和俄罗斯两国人 口的总合。 　他表示，在投票期间，部署在投票所的选务员和安全人员超过600万人。投票所则多达 83万个，较2004年大选增加了14万个。使用的电子投票机总数达105万部。另约有1800名 选举观察员将密切关注投票过程。 　法定组成新政府的政党，必须至少要获得国会272席（即普选543席的过半数）支持。但 由於参选政党众多，在僧多粥少情况下，竞争激烈，任何一党要在国会中拥有50%以上的 多数党席位，相当困难。 　这时就要靠利益分配，赢得选举胜利的第一大党，仍不能成为议会多数党时，就必须拉 拢一些小党组成执政联盟，把一些内阁部长职位让给小党作为交换。 　为筹足必要的国会席位支持，目前印度的政治形势即有多股联盟势力，包括现任执政联 盟，又称团结进步联盟（United Progressive Alliance），是由总理曼莫汉所属的国大 党领导。联盟伙伴包括了地区政党如全国人民党（RJD）和人民力量党（LJP）等。 　具有强烈民粹主义色彩的最大反对党印度人民党，则结合其他意识型态相同的政党，成 立全国民主联盟（National Democratic Alliance）。 　其他如印度共党等左翼政党也组成了第三阵线联盟。最近几个意识型态相仿的社会党， 也组成了所谓的第四阵线，都是希望凝聚彼此的政治资本，共创互赢局面。 　在此之前，印度自1947年独立以来，一直都是一党当政，其中除了印度人民党在 1998-2004年执政外，其余时间都是由国大党执政。但1998年国大党在选举中失利後，小 党组织联合阵线分享政治资源的趋势形成，一方面也在凝聚有别於国大党与印度人民党两 大传统政治势力之外的力量。 　至今，虽然印度历史最悠久的国大党和印度人民党，仍是政坛数一数二的大党，但两党 的魅力近年已迅速消逝，再也无法像以前一样，等待其他小党向他们卑躬屈膝请求收容。 　例如国大党自2004年5月上台以来，当年合组联盟的许多政治伙伴，至今都已相继背离 而去，其中较大的印度共党，去年因和国大党在印美核能合作协定的意见相左而愤然收回 对政府的支持，迫使国大党领导的团结联盟沦为少数党，面临国会不信任投票危机，只得 「央求」另一在野的社会党支持，勉强凑足多数席位，保住了政权。 　其他仍留在团结联盟的全国人民党和人民力量党，如今大选在即，也都在各自的票仓省 区为各自的候选人拉票，准备在新国会里另谋头家的意图相当明显。 　最大反对党印度人民党在当前也面临相同的「众叛亲离」局面。约在10前「歃血为盟」 的20多个政治伙伴，现在只剩下3个。其中结盟11年的奥里萨省（Orissa）比朱人民党（ Biju Janata Dal），因不满去年印度人民党纵容印度教狂热份子的反基督教徒暴力活动 ，在上月宣布退出印度人民党执政的奥里萨省政府。 　此外，在人口超过1亿6000万人的印度最大一省北方省（Uttar Pradesh），首席部长玛 雅瓦提．库玛瑞（（Mayawati　Kumari），虽是一位女性，但有强烈的政治企图心，曾公 开表示有意问鼎中央政府总理宝座。她领导的大众社会党，代表印度人口多数的低种姓阶 层，势力如日中天，也是这次大选的黑马。 　选举分析家表示，如果她能够囊括北方省分配到的80席，或着至少囊括大部分席位，那 麽她介入中央政府的筹码，就无人敢於小视。　　　　在这种类似中国古代「春秋战国」 的环境里，显然以往无人重视的小党，扮演的角色已愈趋重要。国大党一位选举策士说： 「10年前，一个党如果有10个席位，根本没人理睬，但如今即使一席，在关键时候，也变 得相当重要。」 　这位策士同时表示，这次大选，无论是国大党或印度人民党，都不敢预期能够独自获得 150席以上的席位。 　更多的政治分析家和民意调查也指出，没有任何一个政党能够获得绝对多数票，显示印 度下届政府极可能又是一个多党联合政府。 　印度政治分析家暨国立尼赫鲁大学国际关系学教授凯莫尔．米特拉．奇诺伊（Kamal Mitra Chenoy）接受媒体访谈时说：「这次选情复杂且令人困惑，难有任何一党能够组成 政府，铁定又是一个多党联合政府。」 　属於印度人民党的发展研究服务社（Developmentand Research Services）社长拉奥（ GVL Narasimha Rao）也表示，印度选举已变得愈来愈难以预测。 　他说，现在已没有国会席位占绝对优势的政党，因为任何地区政党甚至无名小党都知道 ，只要手中拥有少许席位，就等於拥有了分享政治资源的谈判筹码，就可以向上门寻求支 持的获胜政党予取予求。 　拉奥说，这种赌注很高，所以在这种毫不留情的政治资源争夺战中，每个政党都会寸土 必争，在国会中尽力争取一席之地。 --

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