中国官员的海外「影子学习」 中国大陆政府官员的海外学习，已经「进化」到如影随形的「顶岗学习」，透过这种最直 接的学习与观察，将对中、美、台产生什麽影响？ 文／辜树仁 中国大陆政府官员的海外学习，已经「进化」到如影随形的「顶岗学习」，透过这种最直 接的学习与观察，将对中、美、台产生什麽影响？ 明尼苏达州是美国的农业大州之一，盛产玉米。每年年初，明州玉米农协会都会举办玉米 博览会。在今年的会场上，有一位年轻的东方人在会场中穿梭。在一群白人当中，特别显 眼。这位东方人，是明州农业厅厅长的特别助理。但特别的是，这位助理却是远渡重洋， 从中国四川省来到明州。为什麽一位中国人，会在明州州政府中，担任农业厅厅长的特别助理？原来，这位名叫罗 晓东的中国人，是四川省农机局副局长。去年底，四川省委特别送他到明州培训，在农业 厅中「顶岗实习」。也就是以明州农业厅长实习助理的身分，每天如影随形跟着厅长。在 美国，这叫做「job shadow」。因为就像是影子一样，一直跟在身旁。 贴身「顶岗学习」 罗晓东透过「顶岗实习」，直接参与农业厅大大小小的行政工作，学习美国政府的管理技 术，最後将这段经验与所学带回中国。最近几年，中国的中央与地方政府大量派遣官员到 海外接受培训。二○○三年召开的「中央人才工作会议」，曾要求五年内，全国县处级以 上党政领导干部普遍培训一遍。 接受培训的官员，通常都到国外大学进修公共行政与管理相关课程。最为人知的是国务院 发展研究中心、清华公共管理学院与美国哈佛大学甘乃迪政府学院，所合作的培训课程。 但官员出国「顶岗实习」，却是头一遭。最近，共青团所属《中国青年报》的《冰点》周 刊，就以〈星条旗旁的红色干部〉为题，介绍了这次中国官员海外培训的创新。这次四川 省政府官员出国「顶岗实习」，是四川省委与明尼苏达大学之间的合作计划。 两年前，明尼苏达大学校长布鲁宁克斯（Bruininks）率团访问中国各大城市，与各学术 机构建立合作关系。途经成都时，与四川省委组织部部长魏宏签署「四川省中高级公务 员顶岗培训项目合作协议」。由明大中国中心成立「明大英华培训学院高级管理人才培训 方案」。 罗晓东就是这个培训方案的学员，透过明大中国中心的安排，进入明州州政府「顶岗实习 」，担任厅长级官员的行政助理。 其实，这并不是四川省政府第一次派遣官员进行「顶岗实习」。根据新华社的报导，四年 前开始，四川省就陆续派出十三名处级以上干部到香港中华电力、中华煤气、香港地铁等 企业进行了顶岗培训。但真正「出国」实习，这还是第一次。 除了罗晓东之外，这次出国「顶岗」的四川官员总共有五位，都是年龄五十岁以下的副厅 级官员。如省商务厅副厅长刘欣，被安排担任明州就业与经济发展厅厅长助理。拥有博士 学位的省农业厅总农艺师赵世勇，也被安排担任明州农业厅厅长助理。 除了明尼苏达州外，省法制办副主任刘铁，则被派到乔治亚州公共服务委员会，担任委员 助理。 四川省委选择明尼苏达州与乔治亚州这两个地方，据新华社的报导，除了四川省委与明大 本来就有合作关系之外，是因为两地经济与四川十分相似，农业在经济中都占有重要的地 位。而且气候条件、地理环境也与四川差不多。 这次「顶岗实习」的时间，从去年九月至今年七月。五名接受培训的官员回国後，四川省 委组织部特别举办一场实习情况报告会，以「深入美国考察美国，跳出中国思考中国」为 主体，报告学习心得。在会中，担任明州就业与经济发展厅厅长助理的刘欣，表示自己学习到，「公共管理的用 武之处，应该在市场经济搞不好、有缺失的地方，以解决市场机制不能解决的问题。」 刘铁则对美国公务员文化，留下深刻的印象。「在美国政府中，没有类似中国官场的感觉 ，」他表示。《中国青年报》记者认为「官员是职位，而非权力」，是五位学员的共同感 受。 另外，也有人想「从根儿上弄明白，美国政府为什麽会这样运行？」刘铁就观察到，美国 人强调自治精神，自己管理自己的事务，把公共事务托给由选举产生出来的人。「政府存 在的理由与基础，是众人之间达成的契约。而中国人对政府的概念从一开始就界定在『官 管民上』，」刘铁在报告中指出。 赵世勇则对美国人的开会效率，印象深刻。不像中国政府开会时，总有主持会议的上级官 员漫长的八股讲话。「没有长篇大论，直奔问题核心，也很少有大而无当的总结，」赵世 勇直言不讳的说。 当报告结束，四川省委组织部副部长在总结时就马上反应，「刚才赵世勇同志说到了我们 会议作风的问题，我们现在就改变一下。他们五位同志讲的，我都同意，就不再重复了。」赵世勇在事後对《中国青年报》记者表示，「很高兴省委组织部副部长，马上就采纳了。」 中美各有所图 对中国来说，派遣官员至海外培训，自然是希望这些官员能够学到先进国家的管理技术与 观念，让他们有能力因应未来更复杂、竞争更激烈的挑战。不过，「工作」毕竟与「学校 上课」不同。这批年轻官员在工作中亲身体验西方民主政府运作，多多少少会受到一些影 响与刺激。但究竟会有什麽效果？是否会为中国未来的政经发展，带来一些改变，现在还 是个未定数。 从美国的立场来看，就像明大校长布鲁宁克斯所说的，与中国政府建立关系，替他们训练 公务员，是「替明尼苏达州打开前进中国市场的大门」。 若从国家的层次来看，则是帮助中国建立一个更有效能的政府。因为，「我们一直认为， 一个无能的政府才会是一个麻烦。一个训练有素的政府，是比较容易打交道的，」美国智 库史汀生中心（Henry Stimson Center）中国专家容安澜（Alan Romberg）强调。 台湾的中山大学企管系教授叶匡时也指出，共产党现在强调「执政能力」。但这些训练无 关中国体制的改变，只会强化共产党垄断权力的能力。而且，共产党应该不会担心「思想 变节」的问题。「他们都是统治阶级，是利益集团的一部份。有人会愿意为西方民主人权 等理想，牺牲自己的利益吗？」 不论「顶岗实习」的影响会是什麽，可以肯定的是，这一批官员将会是下一代中国政府的 掌权者。他们将是与胡锦涛这一代领导人，很不一样的一代。更有国际观，也更具备管理 技巧。同时，他们也会是台湾与西方国家下一代领导人将要面对的对手。这会是一个挑战 ，但或许也会是一个机会。 --

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