0328 [中时]台湾的有限选项 朱云汉 针对北京将「以非和平手段」压制法理台独的基本政策订定为法律明文，民进党领导人 选择发动「三二六反反分裂法」大游行作为主要的反制手段，但并不打算进一步推动更激烈 的政治对抗手段；不久之前，美国国务卿莱斯在北京，对於「反分裂国家法」也仅以「没有 任何帮助」的委婉言词表达不赞同的立场、以及重申「两岸都不能片面改变现状」以及「鼓 励两岸恢复对话」的既定立场。在这北京、台北与华府战略三角关系发展的关键时刻，这两 个前後呼应的回应模式，已经清晰的刻画出今後两岸关系发展的基本格局，以及在这个格局 的框限内，台湾所面临的有限政治选项。未来台湾政治人物的主要责任，就是如何引导台湾 社会的主流民意在这些有限的选项中，找到最符合自己生存与发展所需要的路线。 划定「四不一没有」框架 这个基本格局给两岸关系发展设定的框限是很明确的，台湾不能片面拆解中华民国宪法 （及增修条文）所设定的「一中原则」框架，如果动手拆解这个框架就是片面改变现状，必 然会将两岸关系推向军事摊牌的临界点，也就必然会遭遇到美国的强力拦阻。另外一方面， 只要台北仍旧信守「四不一没有」的承诺，两岸的「不统不独」现状可以维持很长的时间， 在双方尚未通过谈判达成有关主权争议的过渡性或永久性方案之前，中国大陆不能以武力胁 迫台湾接受「一国两制」或以非和平手段改变台湾为一独立政治实体的现状，也不会制定「 统一时间表」。事实上，在二○○○年陈水扁上台之初，美国政府就有先见之明，帮陈水扁 政府量身打造了一个以「四不一没有」为底线的稳定现状框架。过去这四年多里，民进党政 府总是想挣脱这道紧箍咒的束缚，几经折腾最後还是被迫回到这个底线。从这个角度而言， 「反分裂法」的实质作用是确认与巩固这个基本格局，而不是试图否定与打破这个格局，所 以美国从一开始就没有采取强烈抵制措施的打算。 美忧心胡锦涛战略决断力 真正让美国担忧的不是「反分裂法」本身，而是胡锦涛这一代领导人所显露的战略决断 能力。「反分裂法」只是展现北京决策者战略决断的一环，更具指标意义的是北京搭配「反 分裂法」出炉所进行的各项军事准备。过去一年内，美国已经察觉到，解放军针对各种攻台 方案（包括「斩首行动」在内）的准备已经逐步到位，北京透过战略对话向华府传递的战略 底线也越来越明晰，这些资讯都让美国惊觉到台海已经处於一触即发的状态。这个形势迫使 美国必须以更大动作来力保台海的稳定。为了避免让中共误认美国在军事上分身乏术，华府 除了明显提升美军在西太平洋地区的前进部署外，更协同日本将「美日安保条约」所架构的 共同防卫架构延伸到包含台海在内的周边地区，让北京在衡量军事摊牌选项时多一层顾虑。 同时，美国也在幕後积极促成「扁宋会」，并透过十点协议让民进党政府明确回到信守现行 宪法与遵守「四不一没有」承诺的轨道，这个选在「反分裂法」正式通过的前夕所推出的政 治接招动作，一方面可以让沸腾的台海形势明显退烧，另一方面也帮助台北洗刷「麻烦制造 者」的恶名。 未来台湾只剩两政策选项 在「三二六」大游行的激情消退之後，台湾还是必须务实的适应这个日益明确与牢固框 限的束缚。在可预见的未来，基本上台湾只剩下两个政策选项，第一个选项是「僵而不破」 ，第二个选项是「缓步迈向谈判」。在第一个选项下，台北仍拒绝跨越北京所设定的「承认 九二共识」门槛，两岸间的正式协商管道仍然闭锁，军事对峙状态仍然紧绷，在外交战场上 短兵相接片刻不歇，两岸经贸关系正常化仍旧遥遥无期，但是台湾对於大陆的经济倚赖日深 之大趋势不变，台湾的经济失血状态也难获得明显的改善；同时，尽管台湾内部主张独立建 国的还可以在主观上维持「台湾仍然拥有独立选项」的想像空间，但在客观形势上「法理台 独」的选项已经被堵死；也尽管台湾内部仍存在挑战这个底线的政治冲动，但动员能量将日 益消退，所以两岸间一触即发的形势可以获得控制。 在第二选项下，台湾内部的主流民意逐渐回归「宪法一中」的基本共识，并愿意在此基 础上回应北京坚持的「一个中国」前提，两岸协商机制重新启动，事务性谈判逐步恢复，高 层互访排上议程。北京可能顺势抛出一系列好球让台湾政治人物容易挥棒得分，这里面可能 包括放缓针对台湾的军事部署，为台湾主动打开参与区域自由贸易协定的大门，并主动提议 在不抵触「一个中国原则」的前提下就台湾参与专业性国际组织的模式进行协商。在此政治 气候日渐缓和的趋势下，货运与人员直航将陆续开放、陆资与大陆观光客登台的限制将逐渐 松绑，两岸经济整合的脚步会明显加速，「台独选项」的主观想像空间将受到进一步压缩。 不过，两岸的政治关系也不可能在短时间内走得太快或太远，至少很难超出美国与日本可以 适应的范围，否则将引发另一轮的大国间战略拔河。 三二六可能是和解的开始 陈水扁愿意与宋楚瑜签署十点协议，并对独派大老念兹在兹的制宪与正名运动做出「不 要自欺欺人」的自我表白，同时在「反分裂法」通过後选择有限度的政治反制，就等於承认 上述这个框限的存在。同时，谢揆在上任之初即抛出「宪法一中」的表述，再加上陈水扁日 前在与欧洲媒体及国会议员的视讯会议上，做出愿意在香港会谈所达成成果的基础上恢复协 商的表述，这些斧凿的痕迹似乎透露出，陈水扁有走出第一个选项所设定的政治与经济困局 的倾向，愿意在走向第二个选项的道路上摸索。对於陈水扁而言，在胡锦涛执政期，第二个 选项内的创造性空间可能比江泽民时代还宽阔一点，毕竟胡锦涛所处的战略形势比江泽民相 对有利，尤其是中国大陆现阶段所拥有的综合国力与战略筹码已经不可同日而语。过去，江 泽民对台的两手「硬的不够硬、软的不够软」，未必是缺乏决断，而是实力不足。因为「硬 的一手无法硬」、所以「软的一手也不敢软」。现在胡锦涛的迂回空间较大，所以硬的可以 更硬，软的也可以更软。「反分裂法」本身就同时具备了大棒与胡萝卜的功能，「反分裂法 」对於两岸现状的定义，与台北尚未正式废止的「国统纲领」的表述方式居然如出一辙。 从这个大形势的角度来看，「三二六」大游行未必是一个新阶段的两岸政治摩擦与对峙 的开端，也有可能是一个新阶段两岸摸索政治和解可能的开始。 --

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