03.14经济日报社论 解读人大会议释放的宏观调控新讯息 中共全国人民代表大会将於今天闭幕，各界焦点都放在「反分裂国家法」的立法上，因 为「反分裂国家法」不只关系到两岸政治局势及未来互动，也牵动亚太地区安全课题。但在 政治大事外，本届人大、政协两会的经济大事，是为今年的宏观调控方向定了调，可说是大 陆经济运行的重要转折点，是在「反分裂国家法」之外，两会期间另一个值得关注的课题。 宏观调控可说是主导去年彼岸经济运行的关键词；主要起因於去年初中国大陆经济高速 成长，固定资产投资更是大跃进，引发政府及学界对通货膨胀和经济过热的戒心。为此，北 京当局自去年下半年起运用行政手段，针对房地产、钢铁、水泥及电解铝等四大领域，以紧 缩信贷、审批投资案件等措施，严控固定投资成长及项目，并启动了九年来第一次升息。然 而，北京当局展开一系列宏观调控行动，却也同时触动国际间对中国大陆经济能否软着陆的 疑虑，担心经济规模已是世界第六大的中国大陆一旦硬着陆或宏观调控过当，恐将引发全球 经济灾难。 所幸，去年这波以行政指导为核心的宏观调控，让大陆内地的固定资产投资增幅下降， 而且未影响到北京政权最关注的粮食生产，民间消费也终於走出通货紧缩的阴影，止跌回升 。不过，去年中国大陆全年经济成长率仍高达9.5%，未因启动宏观调控而明显回落；究竟是 宏观调控的抑制效果不足，还是大陆经济的结构性矛盾难缠，已成为经济学家及分析师的新 课题，也使得北京当局的下一步更加动见观瞻；因为无论是加大宏观调控的力度，还是扩大 宏观调控的方向，都将对中国大陆经济产生深远影响，并将牵动世界经济局势。 为此，在本届中共人大、政协两会期间，中共几位重要财经首长都曾对大陆经济情势提 出说明与看法，有助於外界掌握大陆经济政策的运行方向。其中，中共国务院总理温家宝在 政府报告时指出，今年中国大陆的经济成长率目标是8%，因而宏观调控仍将是今年经济工作 的主轴，国务院将致力於消除经济发展过程中，不稳定、不健康的各种因素；此外，长期采 行的扩张性财政政策，也将转向为松紧适中的稳健财政政策。 主导大陆货币政策的中国人民银行行长周小川则明言，从金融方面进行宏观调控的经验 ，人行及货币政策委员会将高度强调统计分析和预测工作，以便对经济走向有一个大体正确 的判断；此外，人行将改进货币政策的传导机制，例如对利率市场化的改革及金融机构资本 适足率的规范，从结构面实现宏观调控的成果。中共国家发展改革委员会主任马凯的说法更 直接：宏观调控是一个长期的任务，除了弥补市场缺陷，熨平大的经济波动，今年还将处理 新的经济课题，尤其是地区冲突频繁发生、国际油价高档盘旋、美元汇率持续走低等，正加 大今年大陆经济外部环境的不确定性，也将是宏观调控的新挑战。 综合解读三人谈话可知，宏观调控依然会是主导2005年大陆经济的关键词，但因出发点 不同，策略及作法将会有很大的不同。去年的宏观调控起源於经济局部过热，呈现消费冷、 投资热的失衡现象；因而在作法上是运用大量的行政手段严打投资、土地投机，以避免全面 性紧缩让消费、就业情势恶化，有压也有保。到了今年，宏观调控的重心将放在消除大陆经 济发展过程中的不稳定因子，使经济呈现平稳成长的健康局面；因而在策略上偏重於运用市 场机制的传导效果，具体作法是逐步淡化行政色彩，减少直接调控手段，而改以经济手段及 法律手段为主，影响层面也将由局部性走向全面性。 更值得注意的是，中共发改委主任马凯所强调的「宏观调控是一个长期的任务」，这意 味宏观调控已与十年前的阶段性管制不同，表示北京当局有意藉此进行长期的经济结构调整 ，根据不同时期的经济情势、特色及需求，订立力度、方向不同的政策措施，以改变大陆经 济的成长模式，由高速成长型经济步入全面稳定成长型经济。此一宏观调控策略思维的转变 ，代表的是大陆经济市场化脚步将加大也加速，也意味大陆经济调整不会因去年的小小减速 而缓和，其过程及结果都值得关注。 --

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