2005.03.14　 中国时报 我被逐出联合国的伤心往事 傅建中 编者按：前外交部长钱复的回忆录近日出版，颇为轰动，这位中华民国政府迁台後所培 植的外交菁英说，他外交生涯中的痛心事之一是我国被迫退出联合国。台湾自一九七一年十 月二十五日被赶出联合国外，迄今已快三十四个年头。台湾今日的外交孤立和国际困境皆种 因於失去联合国的会员地位，可是过去数十年来，似乎不曾有人研究这段惨痛的外交悲剧， 也不见外交部公布过有关此一重大事件的档案或文献，好在最近美国务院解密刊行了一卷与 联合国有关的文件。这本美国外交文件（一九六九﹣一九七六）的第五卷中有将近二百页的 篇幅都是与中国在联合国代表权有关的昔日高度机密，如今终於大白於天下，让我们可以回 顾一下当年美国为维护我国联合国席次所做的种种努力，以及我们外交界有识之士如杨西崑 次长等人的忧国诤言。 中华民国在联合国的席位自一九四九年大陆沦陷後即已发生问题，当时的苏联及东欧附 庸国家年年提案「驱逐蒋介石集团的代表」，因为有美国大力撑腰，共产国家排我的企图没 能得逞。六○年代以後，中共和苏联交恶，俄共不再提案排我，苏联驻联合国代表团的一位 一等秘书甚至向美国代表团的官员表示：「国府的一千三百万人民不应被遗弃」。此後均由 阿尔巴尼亚充当中共的马前卒，每年提案「排我纳匪」，「恢复中华人民共和国在联合国及 其附属机构中的合法权利。」美国的对策（自一九六一年起）则是以决议方式把中国代表权 列为「重要问题」，必须有三分之二的会员国投票赞成，才能改变，因此我国的席次在六十 年代有十年光景安然无恙，可是到了六○年代末期，国际间承认中共的国家越来越多，而联 合国安全理事会除了五常任理事外，增加了十位非常任理事，这些非常任理事绝大多数与中 共有邦交，倾向於支持中共进入联合国，故形势大变，美国以「重要问题」案阻挡中共入会 的办法渐渐失灵，许多国家甚至不愿出面连署，一九六九年一月十日美驻联合国代表团即有 报告给国务院，分析上述不利情势，并建议改弦更张。同年十月十一日外交部长魏道明趁出 席第二十四届联大会议之便在纽约与国务卿罗吉斯举行会谈，罗卿对魏说，中国代表权已成 当前最重要的问题，参加会谈的美驻联合国代表尤斯特则抱怨「重要问题」提案的连署国寻 找不易，拉丁美洲的哥伦比亚已不愿再连署，据刘锴说，哥国驻联合国常任代表访问过大陆 ，外长也去过大陆。一年之後（一九七○年十二月一日）魏、罗二人再度在墨西哥会晤时（ 两人均担任庆贺墨国总统就职大典的特使），情势更糟，罗吉斯要求魏道明转呈蒋总统美国 希望和蒋就中国代表权问题「全面尽速磋商」。 「双重代表权」采两德模式 郑宝南、杨西崑 首次提出建议 有趣的是，在此之前（一九七○年十月廿七日），尤斯特大使给国务院的密电说，十月 廿六日外交部次长杨西崑和参加那年联大的代表郑宝南（我驻日内瓦办事处主任）约美驻联 大副代表菲力普斯午餐，席间郑宝南首次提出「双重代表权」的方案（dual Representatio n中华民国和中共均在联合国内有席位），他请菲力普斯转告罗吉斯，务必在魏道明返回台 北前把事情的严重性当面说清楚，由魏把美方的看法转呈蒋总统。随後美国应派一位特使去 台北面谒蒋，洽商中国代表权之事，杨西崑建议由美国副总统安格纽担任特使，执行此一外 交任务，因蒋对安极为尊敬。 据尤斯特报告说，郑宝南的「双重代表权」以「两德」（东西德）模式为本，即「一个 国家两个政府」各自在联合国拥有会籍，但台湾须仍是「中国政府」，以防止「福尔摩莎民 族主义者」（Formosa Nationalists）的挑战和伺机而起。 由於这是中华民国的高级官员首次提出「双重代表权」之说，事情极为敏感，故尤斯特 特别要求国务院保护杨、郑二人，不可泄漏他们的身分。次年（一九七○年）二月一日美驻 华大使马康卫拍电给国务院，说是美驻日大使馆政治官员康宁汉偕政治参事（驻华使馆）礼 貌拜会外次杨西崑时，杨氏谈起「中国代表权」事，慨叹中华民国政府高层在这个问题上「 极乏想像力」。杨氏认为若想延续「重要问题」的寿命，非得有新办法不可，像是「第三类 决议」（The third resolution）可是在中华民国的官僚体系下，很难把这样的建议传达给 蒋总统，因此，杨氏认为尼克森总统是把此类想法和建议告诉给蒋总统的理想人选，如果尼 克森能派安格纽副总统向蒋进言，蒋会听得进去，杨说蒋不可能公开接受「第三类决议」， 但杨相信蒋可能会「默许」（acquiesce）。 大概尼克森听进了由他派遣特使亲去台北说服蒋介石改变策略的建议。四月间尼克森终 於派出前国务院主管政治事务的次卿莫非（Robert Murphy已自外交界退休，是当时的康宁 玻璃器皿公司的董事长）。 针对我在安理会席位问题 尼克森派特使 促蒋更新应变 莫非是一九七一年四月二十三日下午四时在阳明山中山楼晋见蒋举行会谈的。莫非以尼 克森的「私人代表」（Personal Representative）身分见蒋，全部谈话逾一个半小时。他 事後写给尼克森的谈话纪录显示莫非是单枪匹马赴会的，他完全没提美驻华大使马康卫，但 提到在座的中方外交部长周书楷，担任翻译的是已被任命为驻美大使的沈剑虹。莫非告诉蒋 ，为了保密，他和蒋的谈话内容越少人知道越好，他将在返回华府後，亲自向尼克森报告会 谈经过，而不会经由台北美国大使馆把报告传回白宫。 莫非先说中美之间关於联合国的事有些问题存在，两国的政府需要有种共同的谅解来面 对这些问题，因此尼克森选派他专程来和蒋总统面对面的交换意见，尼克森总统「真诚的希 望两国政府间基於互信的传统友谊，不因这些问题而受到不利的影响」。莫非指出，今天的 问题「不是美国造成的，而是由於变动的世界局势和发展中的国际趋势」。职是之故，尼克 森先生「怀疑用老的模式应付现在问题的可行性」。莫非接着说，「很慎重的研究结果显示 ，如果我们坚持用旧的模式，那麽今年或最迟到明年，我们在联合国就会遭遇失败」，所以 尼克森派他来就教於蒋总统，「究竟是仍维持原先的战术或是采取新的步骤，以维护美中的 共同利益」。 蒋问：尼克森总统是否已经找到新的方案？莫非答：据他了解，尼克森总统要等他拜访 了蒋总统，回去报告谈话结果之後，才做最後的决定。蒋问：美方要采取什麽样的新步骤？ 莫非答：目前尚未起草，一般想法是以「双重代表权方式代替重要问题决议案」。莫非强调 尽管美国支持新的步骤，仍将信守对中华民国的条约义务并提供军援。同时中共也许并不接 受新步骤的安排而拒绝进入联合国。 蒋问：中华民国在安理会的席次怎麽办？莫非答：新的建议将避谈此点，以便中华民国 保有在安理会的席位。如果尼克森总统能照自己的意思行事，那他宁愿不做现在所安排的改 变。 蒋说他理解尼总统所受的压力使他非有新的作法不可，可是联合国在美国土地上，美国 又在联合国内领袖群伦，一旦宪章遭到破坏，将损及世人对美国的尊敬和信心。莫非以玩笑 口吻说，有些国家主张把联合国搬离美国。蒋说他已多年不见莫非先生，但莫非是中华民国 的友人，所以要开诚布公的和他谈。 莫非向蒋总统保证，尼总统对他的友谊极为真摰，莫非「坚信尼总统不会背弃这样一位 长久以来的益友的」。蒋总统指出，从法律观点说，「重要问题」仍应是阻止中共入会的主 要手段，北平政权已被谴责为联合国的敌人，让它入会无疑毁弃法律原则的神圣，形同姑息 北平。 莫非感慨的说，若把法律原则伸张到头的话，有些现在的会员根本没资格待联合国内。 莫非说尼克森先生的立场是：「如果中华民国坚持今年秋天在联合国内仍用旧的模式，尼克 森愿意奉陪，但尼总统急於知道蒋总统看法，并听取他的建议。」 蒋总统说，如果美国认为绝对有必要采取新步骤的话，新步骤必得重申「重要问题决议 」的实质，而且「不能触及中华民国在安理会中的席位」。蒋强调「让出中华民国在安理会 的席位，会危害中华民国生存的法律基础。这样屈辱的情况与我们国家的荣誉和传统相抵触 ，完全无法接受。」 蒋说在不损及中华民国在安理会席位完整的条件下，他准备与尼总统讨论新的模式。蒋 接着把他的观点综合为下列五点：一、希望今年仍用「重要问题」的决议办法；二、如美方 预见前面有困难，中华民国不会做任何事阻止美国提出新的模式，只要这模式不严重损害中 华民国的话；三、任何赞成联合国大会接纳北平政权的新模式都足以伤害中华民国，即使是 北平不加入联合国；四、新模式须想尽一切办法保护中华民国在安理会席位，以确保中华民 国基本立场与联合国宪章的完整；五、如有修正提案把中华民国在安理会的席位包括进去， 美国须尽力阻止这样的企图。 蒋愿有条件谈但设定底线 不容叛乱政权 在联合国共存 莫非向蒋总统保证，美国会坚持只能全部接受美国所支持的提案，不能修正。 蒋在谈话中一再强调中华民国在联大的席位与在安理会的席位不可分割，一旦安理会的 席位被剥夺，中华民国将别无选择，只有按照中国的格言行事：「宁为玉碎，不为瓦全。」 莫非以玩笑的语气评论说，如果在旧的模式下遭遇失败的话，那可就真的玉碎了。 蒋总统说他「充分了解这样的後果，但是我们的法律立场和道德传统，不容许我们和一 个叛乱政权在联合国内共存。」 最後蒋总统请莫非带话给尼克森总统；在他看来，华府为了安抚北平所采取的各种试探 ，已到了极限，再进一步就会带来灾难。因为忝为尼克森总统的好友，故愿直言不讳。坦白 的说，尼总统提议他女儿翠霞和未来的女婿去中国大陆度蜜月，而尼氏自己也要访问大陆， 都让他感到意外。莫非说，美国年轻的一代天真而不知情，老一代的对俄国和中共政权有经 验，不幸的是，年轻人没有这种个人经验，他们迫不及待的要改变一切。至此双方谈话已远 超过一个半小时，会谈即在莫非向蒋夫人特别问好及蒋总统夫妇问候尼克森伉俪声中结束。 「双重代表权」争连署支持 中华民国席位 美明言给中共 「双重代表权」虽是先由杨西崑和郑宝南向美方提出，但美方事实上也早已朝此方向思 考了。一九七○年十一月二十三日美驻香港总领事奥斯本（David Osborn五○年代初曾在台 湾服务）给国务院的报告即已提议用「一个中国，两个代表团」（One China Two Delegati ons）的「双重代表权」的模式了。一九七一年三月三日白宫国家安全会议幕僚莱特写了一 份政策建议报告给季辛吉，坚主美国采取「双重代表权」的政策，不管蒋介石如何的抗拒。 然後季辛吉据此向尼克森上了个报告，针对中国代表权问题，老季说美国的政策选择有以下 三种：一、坚守现行政策；二、只用「双重代表权」；三、「双重代表权」加上会籍普遍原 则（universality）。季辛吉指出，「双重代表权」若通过，中华民国在安理会内保有席位 很难，即使美国帮忙，也只能是一时，而非永久的，中华民国被逐出安理会是不可避免的。 在这一点上，季辛吉和莫非大大的不同，莫非向蒋保证「双重代表权」不会涉及中华民国在 安理会的席位，那只是粉饰太平的说法。事後证明，「双重代表权」为争取多国连署支持， 最後还是明言要把中华民国在安理会的席位给中共。 三月二十五日（一九七一年）尼克森亲自主持白宫国家安全会议，讨论中国代表权问题 ，副总统安格纽、国务卿罗吉斯、国防部长赖德、司法部长密契尔、季辛吉，驻联合国大使 布希、亚太助卿葛林等都出席了会议。尼克森在会议中讲话的基调是：只要台湾不退出联合 国，中共是不会进去的，所以「双重代表权」等於是策略的运用，争取更多国家支持美国， 尼克森数度提到蒋总统时，称他是the old man（老人家或老家伙之意），并说有办法在改 变维护中国代表权的策略上说服蒋。在会中发言唯一赞成即使失败也不改变美国即有立场的 是安格纽，这点他和蒋很像，主张「宁为玉碎」难怪蒋对安格纽尊敬备极了。 美国是到了八月二日（一九七一年）才由国务卿罗吉斯正式宣布，在联合国内将对中国 代表权的问题改采「双重代表权」的方式主张中共入会，至於中华民国在安理会的席位，主 张由会员国决定。後来由於绝大多数国家认为决议应明确指定中共拥有安理会席位，加以连 署国寻觅不易（最初只有哥斯达黎加和瓜地马拉愿连署），美国终於在九月初决定修改「双 重代表权」的决议，加上安理会席位归属的文字。罗吉斯国务卿在九月八日训令马康卫大使 向外交部长周书楷解释，美国的「双重代表权」案非得修正不可，增加「建议（中华人民共 和国）成为安全理事会的五位常任理事之一」的文字。罗吉斯说，根据美方的估票，「重要 问题」案将失败，阿尔巴尼案将以高票通过，中华民国将被排出联合国，所以修改「双重代 表权」决议内容情非得已。 马康卫当天即见到周书楷转达罗吉斯前述讯息（message），据马康卫给国务卿的报告 说，周书楷对此「深为不快」（deeply unhappy），对美方最新决定「极少评论」，只说要 向蒋总统报告及与政府其他要员磋商，然後回话给马。 周书楷在十日约见马康卫时，书面答覆了八日罗吉斯给他的最新讯息，他对美方建议把 安理会的中国席位给中共表示「特别遗憾」，又把中华民国一贯的说词重申了一遍：「准许 中共进入联合国违反宪章，一当此一修正的『双重代表权』决议提出後，中华民国将发表公 开声明，表达『最强烈的反对』」。不过，罗吉斯十一日给尼克森总统的备忘录说：台北的 反对只是「官样文章」（proforma），美方相信台北已不会幕後反对「双重代表权」的提案 ，假如票数接近时，台北还会私下向其他国家表达支持之意呢。至此「双重代表权」和把安 理会席位让给中共的决议已经定案，下一步就是如何倾全力游说友好国家支持这个提案。 美误信台北不会幕後反对 「重要问题」表决 四票之差败北 为了确保「重要问题」提案像往年一样顺利通过，美国不惜推出「双重代表权」方案， 而且建议把安理会的中国席位给中共，尽管如此一让再让，结果情势仍不乐观，十月十二日 罗吉斯给总统的备忘录预估投票的「敌我情势」是「势均力敌」（neck-and-neck），但敌 营略占上风，在「重要问题」上，双方票数的对比是五十二（赞成）─五十六（反对）。为 扭转颓势，美国不得不卯足全力，连尼克森都亲自披挂上阵了。举例说吧，爱尔兰准备在「 重要问题」案上弃权，美国希望爱尔兰支持，可是爱尔兰的外长反对，总统为了航权谈判对 美国很生气，因此尼克森出面写信期能挽回，并动员众院议长麦克马克和众院民主党副领袖 欧尼尔（麦、欧均爱尔兰後裔）打电报给爱国当局，请求支持，连罗马教廷都被要求予以援 手，因爱尔兰是天主教国家故也，结果爱尔兰不但没帮忙，还投了反对票。十月二十五日深 夜那天，「重要问题」的表决结果是五十五对五十九票，另有十五票弃权，以四票之差败北 。中华民国代表团长周书楷见大势已去，遂在阿尔巴尼亚案表决之前，美国代表布希要求就 阿案排我条款表决失利後，宣布退出联合国。周书楷对大会说：「鉴於会场内的疯狂和非理 性行为，中华民国代表团决定不再参加大会进一步的程序」，此一简短的声明，宣告了我国 在联合国历史的终结。 --

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