0131中时电子报 重新思考五年五百亿高等教育补助的执行方向 朱云鹏 立法院已经通过五年五百亿的高等教育补助预算，据了解行政院曾对此讨论，初步决定 要将其中的百分之八十也就是四百亿分给四所重点大学，先决条件是这四所学校二二合并， 成为两所，而且改为法人。如此规画的原意应当是试图透过这些预算和制度改变，提升重点 大学的品质，使其有机会成为「国际一流大学」─用意固然很好，但是这样的作法是不是能 达到原始目的，有待讨论。 拉拔顶尖学程 跻身国际 大学本身是一个集合体，由不同系所、研究中心（计画）或学程所组成。所谓国际一流 大学，就表示这所大学的系所或研究中心，有好几个是国际最尖端的，其他的也在国际间名 列前茅。如果一个学校大多数系所或学程都不怎麽样，这所大学不可能成为国际一流大学， 反之，如果一所学校大多数系所或学程在其领域属於国际尖端，自然会被认为是国际一流大 学。也就是说，问题的症结在研究计画或领域，不在「大学」本身。 所以，今天要提高台湾高等教育品质和国际能见度，要做的是拉拔那些有机会在未来五 到十年成为国际尖端的研究计画或学程。如果全台湾有很多研究计画或学程能达到此一目标 ，台湾的高等教育就是一流的，不论这些计画或学程是不是集中在某几个学校。反之，如果 补助了半天，能达到国际尖端的计画或学程仍属凤毛麟角，就不会有任何学校有资格被称为 是国际一流。 考虑产业环境 给予补助 以台湾的现况而言，校内和校际系所或研究中心的品质差异都很大。即使在最着名的学 校，也有很多系所或研究计画离国际标准很远；反之，即使是普通一点的大学，也可能出现 杰出的系所或研究计画；换而言之，整体的分布相当零散。在此情况下，如果以学校而非系 所或学程为补助单位，到时候一定有很多资源是浪费的，变成是某种程度的校内分饼。以五 年五百亿而言，本来就太少；过去已经论述过，即使全部给一所重点大学，还是比不上韩国 顶尖国立大学所得到的。如果又再分给许多离国际标准很远的系所或中心，那就更不够了。 在分配补助资源的时候，还需要考虑到产业环境。先进国家出现「国际一流大学」，与 他们「国际水准企业」的出现息息相关；二者是「生命共同体」。高等教育训练的人才，绝 大多数最後要到企业工作；有一流的人才，才可以造就一流的企业，有一流的企业，才能创 造大幅的收益，有了大幅的收益，才可以回过头来挹注高等教育，做更多的投资、提升与扩 张，如此形成一个良性循环。 目前台湾面临的困境之一，就是这条血脉还没有真正打通。高等教育应当是产业的後盾 ，但是我们许多应用性系所或中心的研究内容，和产业的需求没有太大关系，各走各的路； 学校追逐的是论文数目，反而会和先进国家所热中的题目较为相关。扣除基础研究部分（可 有保障比率，但也不宜过高），如果五年五百亿补助成果的验收主要还是数论文篇数，不去 过问论文内容和台湾产业技术突破升级瓶颈是否相关，那麽补助的结果，是在台湾创造更多 的应用型研究「租界」，无法对於产学良性互动血脉的打通有所助益，反而是在追逐先进国 家及其企业有兴趣的课题。如果是这样来补助，就没有远景，也没有後续的支持力量；钱花 完了，计画就结束了。 高等教育 应多些自主性 在分配补助资源的时候，也需要考虑到文化生态和制度环境。目前的高等教育环境，基 本上属於社会主义式的管制体制；此体制不变（例如学费无法松绑），光是改为法人还是没 有用的。就像大鸟笼中有许多小笼子，即使把小笼子的门都打开，鸟还是飞不出去。甚至有 许多小笼里的鸟，即使开了门，因为习惯於拘禁很久了，还是不敢飞出小笼。至於私立大学 ，早就是法人了，还是被绑在大笼里，飞不出去。 即使要为公立大学打开小笼的门，也不一定需要法人化，公教分离就可以了，也就是透 过立法，在会计、人事上给予高等教育机构等同於法人的自主性。率尔法人化，有一些见诸 於私校的「法人後遗症」可能会出现，包含董事和校长之间的分工界线。要是有一天被法人 化的国立大学各系所或研究计画主管，忽然发现学校不是只有一位领导者，而是有许多位领 导者，各有「来头」，而且彼此意见不一时，就来不及了。 壮大学术 产业就站起来 多数公共政策，要能成功，需有其条件。一是制度环境，二是力量大小，三是基本执行 单位，四是後续发展。以现在的规画，制度环境没变或可能更纷乱、力量不够、基本单位错 置、前景堪忧。或许可以考虑换一换，其实没那麽难。就制度环境而言，在给予清寒但绩优 学生特殊福利前提下，应真正研拟促进市场竞争的机制；至於松绑，可用公教分离方式先做 。力量方面，不能只靠政府预算，一定要靠产业界，不论在现在或未来都是一样；这就必须 重新界定申请规则及执行绩效的评估─产业界的参与不可或缺；如此也就解决了後续发展愿 景的问题。至於基本执行单位，当然是以系所或研究计画为单位较妥。只要有足够数量的领 域切合台湾产业需求，也达到（不要说世界就说）亚洲一流水准，大学们就起来了，产业就 起来了。 --

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