0130中国时报 两法相冲下的直航 吴玉山 两岸的春节台商包机在昨天直航成功，台湾的机场上第一次看到了大陆来的民航机，载 满了回家过年的台商和眷属。这个突破一定会在两岸互动的历史上留下显着的一笔。然而中 共现正拟订审议的「反分裂国家法」似乎又在两岸关系上增添了肃杀的气息。这两件事情同 时发生，让不少人感到身陷扑朔迷离当中。 事情的发展其实非常简单。两岸关系长久以来就是走「政治对抗、经济整合」的道路， 这个政经悖离的基本态势不因台湾的政党轮替或中共的权力继承而改变。事实上从二○○○ 年以来，虽然双方都进行了权力转移并由新人掌政，两岸的政治关系是更紧张，而经济关系 则更密切。前者是因为两岸政权的基本政治理念差别太大，後者则反映了双方基本的与自然 的社会和经济需求。 「反分裂国家法」是冲着台湾的修宪制宪而来，这两法相冲显现了两岸关系当中政治对 抗的部分；包机直航、双向对飞则是因应着巨大的社会需求，是凸显了两岸关系当中经济社 会绵密互动、相互整合的一面。这两件事情同时发生，代表政治对抗和经济整合是同时并进 的两个巨大的趋势，没有一方能够压倒另外一方。 由於这两个发展方向势不可挡，在台湾蓝绿政党都必须加以适应。这就代表各政党一方 面都必须强调本土化、台湾优先，另一方面又必须维护台商的经济利益、促进两岸交流。个 别来看绿营在本土化的这一部分显然居於优势的地位，於是尽量在选战当中强调台湾的主体 意识，并操作公投、制宪与正名等议题。蓝军由於自忖无法阻挡潮流，因此也追随在後，讲 一些「台独也是选项」之类的话。此时绿营自然免不了嘲弄蓝军拿香跟跪拜。然而在促进两 岸关系的这一个潮流上，却是蓝军居优势，显现出来的是民进党政府拿香跟跪拜。 以春节包机来看，两年前便是国民党促成的突破，昨天更进一步的双向直航，其关键也 是北京作球给国民党的立委协商团。其他如二○○一年的经发会，用「积极开放、有效管理 」来取代「戒急用忍」，以及金马的小三通等也都是民进党政府在反对党和社会的巨大压力 之下，对两岸关系所做出的让步。此时蓝军自然不免讪笑绿营心口不一、为德不卒，每一个 政策都是在阻挡不了後勉强为之，但又不够乾净彻底。例如这次的春节包机就尽可能限缩范 围，对台生百般阻挡，始终不肯放行。 总而言之，在本土化和改善两岸关系之上，国内的蓝绿双方各有优势，也各有弱点。他 们都各自利用对本身有利的潮流，但也必须追随对手所强调的另外一个大趋势。 在大陆的这一边，一方面看到台湾对於两岸经贸的依赖日甚一日，大陆市场的磁吸效用 不断加强，因而充满自信；一方面又对台湾的「宪政改造」充满疑惧，认为摊牌之日不远。 站在北京的立场，自然是要加速前一个潮流来抑制後一个潮流。在操作层面上这就代表应该 尽一切可能促进三通，而又要尽全力来抑制台独的势力。要促通自然应该对台湾更为开放， 对台北方面的各种安全顾虑也更为体谅。然而这个动作不能在去年十二月台湾国会大选之前 做，因为那会让主张台独的民进党政府得分，使台湾民众误以为两岸关系不会受到执政党趋 独政策的影响。由於有这个考虑，此次两岸春节包机的谈判迟至年初才展开。 另一方面，由於大陆要抑制台独制宪，因此早就酝酿要制定反分裂的法律。然而从过去 的经验可知，如果在选前北京对台湾选民出言恫吓，结果必然是为民进党催票，所以制定「 反分裂国家法」的讯息也不能在台湾国会大选之前透露，而必须要等到选後。 总结地来说，在去年十二月立委选举前，北京虽有直航与「反分裂国家法」的胡萝卜和 棍棒可用，但为了避免影响选举，让趋独的民进党政府从胡萝卜中获得掌声、或从棍棒中博 取同情，因此按捺不动。等到选举结果揭晓，一切成定局，便棍棒与胡萝卜一起出笼，一下 子立法吓阻台独，一方面促成直航，看得人眼花撩乱，不知道他是对台要硬还是要软？其实 大陆的百般动作，都是为了拉住台湾，避免民进党政府走向在法理上永久割裂两岸的一步。 两岸间「政治对抗、经济整合」的不正常发展已经持续了十多年。两个趋势相互竞争所 产生的张力在台湾的不同群体间已经产生了撕裂的效应。到目前为止，政治的紧张并没有阻 止双方进行越来越密切的经济社会与学术文化交流；然而继长增高的相互依赖也没有防阻双 方在政治上越行越远，眼看走向摊牌。这真是人类历史上一个奇特的例子。究竟两大趋势间 的紧张能承受到怎麽样的程度？是政治的对抗终於会冲毁两岸社会密不可分的联系，还是高 度的相互依存终於化解了政治的矛盾与冲突？这些问题的答案是决定於双方内部温和派和强 硬派的相对力量。 温和派会骑乘在两岸经社互动的潮流之上，努力寻求政治妥协；而强硬派则是骑乘在双 方民族主义的潮流之上，尽力促成「最终解决」。双方的温和派固然有共同的标的，想要缓 和两岸关系，双方的强硬派也形成了实质的同盟，反对任何妥协。两岸温和派与强硬派的权 力消长，将决定未来两岸关系发展的方向。 （作者为中央研究院政治学研究所筹备处主任） --

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