※转自劳动者电子报 迎战金融并购风潮 ---「社会对话」的机制与意义（江盈谊） 【编辑室报告】 原编按： 金融自由化与去管制的趋势风行全球，很多国家的金融业面临内外交逼的挑战，台 湾亦然；为避免金融业剧变之际，对从业员工造成负面影响，有些国家除了协助企 业重整，使其更具竞争力，更运用国家力量建立有效的正式机制，降低劳工及工会 对於失业的阴影及冲击。本系列将以三期版面刊登介绍国外在这方面的成功案例， 足资作为台湾政府部门、金融业者及工会借镜参考。 正当台湾的金融业忙於合并、组织改造，企图在竞争激烈的环境杀出一条血路之际 ，远在南半球的拉丁美洲，在全球化冲击下，其金融业也无可避免地被推上生存 的战场。 由於金融业面临自由化、管制架构改变及资讯通讯科技发展等影响，拉丁美洲的 金融服务业面临根本的变化，为了成本控制及效率考量，并购或者新商业模式等 作法推陈出新，对政府、雇主和员工带来严峻挑战。 因此，国际劳工组织（ILO）於2003年8月12日在阿根廷召开一场为期三天的劳、 资、政三方对谈会议，旨在促进拉丁美洲社会对话（注一）机制的形成。与会者 中，阿根廷、墨西哥和秘鲁的劳资政三方代表皆出席，巴西和智利出席的是政府 及劳工代表、哥伦比亚则是劳方与资方代表。此外来自阿根廷、哥伦比亚、哥斯 大黎加、牙买加、墨西哥、巴拉圭、千里达及委内瑞拉的劳工代表则以观察员身 份与会。从与会各国的代表性而言，这场研讨会虽非正式协商会议，但仍具有指 标意义。 告知合并讯息的时点 这场研讨会确立一项非常重要的共识：伴随着合并、并购而来的组织再造，所衍 生的劳资争议，应由社会对话这个有效的机制加以避免。论者认为，合并及并购 是金融业经营策略之一，系长期决策过程而得结果；因此资方有责任告知员工其 合并计画时间表，在考量个别国家法律规定之外，原则上应在公司营运策略公诸 於世之前即让员工了解。会中并建议最佳的告知时点是在金融主管机关批准合并 案後，立即将必要的讯息予以告知，而告知讯息能否达成效果，资方诚信的态度 是主要关键。 就个别案例而言，不论所处的社会是否有对话机制，劳工及其代表仍能透过一般 契约、资讯交换或谘询中，得知管理阶层对合并案的意向。这样的说法透露了管 理阶层在合并案中不应轻忽劳工的敏感度，而管理阶层的真实意向口说无凭，唯 有透过实际作为才能判断。为了避免决策延迟或员工不确定感的扩大，政府应加 速合并案的批准时程。 合并带来的裁员与因应之道 不论合并的原因为何，合并的结果往往是工作大量减少，员工只有在某些条件下 才可领到政府的失业补助。然而，裁员应被视为最後的手段，雇主应致力於各种 可能的替代方案。包括政府、雇主和工会在内，都应尽最大努力以提供持续且适 合的职业训练来保障就业。所以必须提供劳工足以就业的技能，或是让劳工具有 创业的能力。 至於职训及经费来源应多元化，这是劳、资、政三方的共同责任，成立职训基金 是其中一项方案，并且建立机制，让雇主有诱因愿意训练员工。为达到最佳效果 ，最好让员工有公假来学习新技能。 与员工沟通是合并成功的关键 合并会产生问题，通常是因合并过程没有任何谘询或公开透明的对话，事实上， 合并过程中的劳资争议是可以事先避免的。与会者强烈建议，社会对谈机制可作 为设定诸如合并时机、决策告知、资讯分享等议题的重要工具，而这些议题也可 成为团体协约的内容。 无疑地，在组织变革中，包括合并带来的改变，雇主若能将资讯公开透明，并让 劳工得以表达意见，有助於劳资关系稳定；但要达到这个成果，必须有一适宜架 构，让劳、资、政三方的社会对谈得以进行，而创造这个架构的工作，正是政府 责无旁贷的责任。 台湾的劳工被迫消音 台湾的金融业合并案都缺少员工的声音，政府和雇主甚至将员工意见视为「阻力 」。以常被媒体称为「成功」案例的富邦金控并台北银行为例，员工心声遭受漠 视，就是最典型的错误示范！ 北银工会曾针对北银经营方向进行员工问卷调查，但是问卷结果不仅未被北银采 纳，更讽刺的是，北银最後选定的富邦金控，却是员工最反对的对象！ 不仅如此，北银为了让合并案顺利进行，竟然非法解雇工会前任理事长，工会与 员工之後噤若寒蝉，此举不仅凸显资方对员工非常的不友善，更遑论有任何对话 、谘询员工意见的可能性；甚至，媒体也仅以「富邦在评选过程中提出最照顾员 工的条件才得以获选」轻描淡写，间接助长了整个社会剥夺劳工在组织改造中应 享的参与权。 员工必然是企业重整的阻力吗？在合并必然导致裁员的残酷事实下，劳、资、政 三方难道没有创造三赢的作法吗？本系列将在後续文章中深入讨论。 注一：社会对话：Social Dialog，欧洲将涉及劳、资、政三方的协商对谈广称 为「社会对话」（日文翻译为：「三者构成会议」，凸显三方参与的重要），并 将参与对话者称为「社会夥伴」（social partner），许多重要的制度或观念革 新均由此对谈机制产生。相较於台湾不知所云的「劳资和谐」，「社会夥伴」具 有平等、合作精神不在话下。 （本文刊登於银行员工会联合会讯第三十六期） -- 安禅不必山水灭， 灭却心头火自凉。 (快川绍喜) --

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