※ [本文转录自 NTULabor 看板] 作者: KarlMarx (向肥肉宣战！) 看板: NTULabor 标题: [转录]柯志哲：当工会遇到非典型雇用 时间: Tue Feb 3 14:55:23 2004 标题＼当工会遇到非典型雇用 作者＼柯志哲（台湾大学社会系助理教授） ---------------------------------------------------------------- 为什麽要特别去谈非典型工作型态还有它工会化的可能性？我觉得现在非典 型聘雇已经逐渐成为我们这个社会的主要潮流之一，在我们的社会上，非典 型聘雇的工作型态越来越普遍。我们先把非典型工作型态作几个大类：第一 类：部分工时工，第二类：定期或短期工，第三类：派遣劳动、派遣工。 目前在我们国内使用部分工时工的厂商，大概有12％，至於使用定期人员的 公司，大概占21～22％；派遣的部份大概都是3～5％，就是3～5％的厂商会 使用派遣工。至於外包工的部份，外包工也差不多是在20％，21～22这附近 上下盘旋，所以这里大家就可以看到差不多使用的厂商数目，我们只看任何 一个厂商如果使用任何一种工作型态，就算它是使用非典型工的话，那这个 比例没有一个正式的统计，不过据我的估计，我想大概应该是在40％，也就 是说差不多国内大概有40％的厂商，它都使用某一种型态的非典型工作。 从这样子的数据来看，这个情形可以说是蛮普遍的。至於说到底有多少百分 比的劳工是从事这一方面的工作，目前是不得而知，因为目前没有任何统计 的数据可以供我们参考，不像美国，他们会定期作一些这一方面的调查让大 家了解，到底有多少非典型工，但是我们大概目前只有很零散、片段的雇主 方面的资料，对於雇员方面的资料我们是非常非常的缺乏，所以这个是目前 我知道大致上的数据。 为什麽会说这种使用非典型工作型态逐渐成为一种趋势？这是因为我们发现 在管理界非常流行的观念就是所谓的「发展核心专业，其余外包」，这样子 的一个经营理念。发展核心专业是指每个公司它都是朝自己的核心专业发展 ，然後把不属於它核心专业的人事物，它就是外包给外面的公司，那这个外 包有可能是外包工接的，有可能是人力派遣，甚至那它也有可能是找一些临 时工、短期工、定期工来进行这个工作。 还有一个趋势，就是「劳动市场弹性化」的趋势。因为受到种种成本压力、 还有大环境的影响，现在出现一些弹性企业，所谓弹性企业就是，逐渐把自 己的劳动力区分成两块，一块是比较核心员工，另一块就是所谓比较「边陲 」的员工。边陲员工，就是由这些非典型工作型态的员工所组成的，所以这 样一个趋势就助长了所谓的非典型工作型态的使用。 可是随着这种趋势，我们发现产生了蛮多的问题。第一个主要的问题是，非 典型的工作型态，本质上都是比较暂时性而且不稳定性的工作，没有所谓固 定雇主，也没有固定的工作时间或工作地点，他们这些工作时间、工作地点 甚至雇主都是常常在换、常常在变的。所以就是说这样子的工作型态事实上 是没有所谓的就业保障的，而且也相当不稳定。还有种种的证据显示，发觉 就是说非典型工的待遇通常比较差；当然薪资上的差异不是最明显的东西， 但是如果你一谈到所谓的福利、他们是不是有受到教育训练或其他种种的对 他们有利的工作条件，你几乎可以发现，他们的条件都比一般正式的员工要 差，那有的甚至差很多。 另一个问题，非典型工作比较不属於具有专业技能的一群，所以他们的技能 层次比较低一点，有很多都是所谓的行政庶务，或者说做，譬如说总机小姐 、柜台员、或行政的工作，不然就是制造业，比较偏向劳力密集的工作。另 一方面他们几乎也没有什麽受到教育训练的机会。所以他们本身的条件就比 较差，那当我们面临产业转型的阶段的时候，事实上他们常常就像皮球一样 被踢来踢去。那可能只是短时间内可能需要用某一个特定的能力，短期限才 找他的，那其它的时间他根本就没有什麽好做的。 最後的问题是，他们的工作条件待遇，都比一般劳工还要差，那在这里，就 逐渐逼近我们今天的主题。在这样的所谓的非典型工作安排之下，在这种暂 时性而且不确定的工作安排之下，事实上他们几乎不太可能组成他们自己的 工会。几乎没有工会化的情形发生，所以没有工会来替他们讲话，他们就没 有发声的工具，没有人代替他们去发言，去争取一些权益，所以他们事实上 在职场上的处境是非常不利的，在这一点上我们必须特别提出来。 尤其是最近我们发觉说，有一些劳资纠纷逐渐出现，这是发生於非典型工作 者和雇主之间的一个纠纷。劳动派遣，有一个很根本的问题是：有时候我们 根本搞不清楚他的雇主到底是谁？到底是客户公司还是人力派遣公司算是他 的雇主？这个问题一直处於一种模糊地带，大家都还在争论这些，搞不清楚 。 那所以现在就是发生了这种事情，如果说这个人他在去工作的途中，或者是 发生了意外，或是在工作的时候发生了工安问题，那到底是谁要负责？是客 户公司要负责？还是原来的人力派遣业者要负责？通常都是大家互踢皮球， 所以这也产生了蛮严重的劳资纠纷的出现。 另外，尤其特别是中油、中钢，或者说这些比较大型的制造业，它们多半都 用了很多这种外包工。这些外包工，因为中油、中钢常常都是把一些所谓3K 就是「又脏、又吵、又危险」的工作，都会把它外包给这些非典型工作者， 特别是所谓的外包工来做，所以，在这样子的状况之下，这些人一方面是短 期性的，他们对於工作环境都不熟悉，然後技能、技术、水准都不高，然後 再加上这环境本身又危险，常常就很容易会出工安事件。所以中油、中钢就 出了很多这种工安事件，当然他们都被压下来，但是这些工安事件，多半都 发生在这种所谓的非典型工身上。 在这里就发现，这群人事实上处於一种非常不利的处境，这种处境导致说他 们处於非常不利的境地，又没有人可以替他们讲话。但是使用这个非典型雇 用的趋势又不断在进行，所以在这里我觉得是蛮忧心忡忡的，那这一群人俨 然是形成我们社会上新弱势族群，但是却好像没什麽人替他们讲话，我觉得 这个事情是蛮值得我们担忧的。 非典型雇用，他们常常在我们的社会上是处於非常不利的处境。更糟糕的是 ，他们先天上是有工会化的困难，就是说他们要组成工会是有先天上的困难 ，为什麽呢？ 我们先来看一下他们到底面临到哪些困难，什麽障碍让他们无法组成工会？ 第一点，因为他们的工作时间不固定、工作地点也不固定、甚至雇主也常常 在换，没有特定的一个工作时间、工作地点，甚至雇主；那这样的状态下， 事实上根本构不成可以组织起来的这样一个条件。所以他们先天上是非常困 难可以组织工会的。 第二点，大多雇主对於工会的立场是相当清楚，他们是倾向於打击工会，不 希望工会团结起来，跟雇主对立，所以很多雇主能够找到各种机会来打击或 是削弱工会势力的时候，他们就会这样做。在这样的状态下，资方慢慢发现 说，其实使用非典型工是一个打击工会非常好的。藉由非典型工来取代这些 传统劳工，这样子让你整个工会成员的比例降低了，比较没有办法来对抗雇 主，有的工会的势力已经坐大了，雇主发觉他没有办法对抗，所以他要找到 另外一股势力，来跟现有的工会做对抗。 第三点，其实在大多数的公司里面，如果已经有工会的话，这些工会对於整 个非典型工都是持一种敌对、反对的态度，这种情况不论是在国内或是说在 国外都是如此。像国外很明显地，比较大型的抗议，像UPS就是要求公司不可 以把工作外包、不可以用外包工，也不可以用这些临时工，因为这些临时工 会抢他们的工作。前一阵子，台北市的环保局的员工，他们上街头抗议，原 因就是环保局现在考虑要使用这种临时工，就是雇用部分工时工、临时工， 而且他们还要把一些工作外包出去。所以对於这一种非典型工的敌意跟反对 ，事实上是来自很多方面的，甚至是来自工会成员，这个是对他们处境非常 不利的状况。 第四点，一方面我们发觉这些非典型工作者，他们没有什麽很明确的劳动意 识，不像一般我们在特定工厂、特定产业的劳工，他们比较会有集体的劳动 意识。这种集体劳动意识，一方面也是要透过工作环境和整个工作流程，慢 慢地培养出来，同时也要有人去引导他们，让他们了解他们有这些权益可以 去争取。但是非典型工作型态的这些人是非常分散、非常零落，工作时间、 地点、老板都是不固定的，所以他们根本不可能集结起来，甚至聚集在一起 ，他们彼此常常是说做完工作就拍拍屁股走路。 在这种情况下，他们根本没有什麽劳动意识，也没有人可以来带动他们，另 外一点，他们本身的动员力根本就不足，他们也没有办法集结起来动员。所 以在这样子的一些条件、状况之下，他们根本没有办法来组工会，这是他们 一个非常不利的状况。当然也有可能就是一些法令上的限制，台湾目前当然 是没有法令可以去规范他们，工会法也没有规范到这些非典型雇用者与工会 之间的关系。 （本文刊登於劳动者双月刊第131期） -- 欢迎所有关心弱势、关心外劳处境的人 常来「台湾外劳行动」blog逛逛！ http://twblog.net/migrants --

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