面对新移民 ■苦劳论坛2004/02/02 ◎作者：夏晓鹃 （妇女新知基金会董事、世新大学社会发展研究所副教授） 原刊於中国时报名家专论 　　年节期间国际扶轮社总会会长Jonathan B.Majiyagbe来台访问，特地参与台北扶轮社 与妇女新知基金会合作之「外籍妈妈亲职教育学校」的成果发表会，Majiyagbe会长在致 词时表示，世界各地移民议题备受关注，而绝大多数国家对於新移民皆有排斥和歧视等问 题，他对於台湾能如此友善对待新移民表示惊异与敬意。 　　其实，Majiyagbe会长看到的仅是少数以接纳和平等态度对待新移民的台湾民间社团 ，他并不知去年11月「大地杂志」公布的民调报告显示，半数受访者对新女性移民现象感 到忧心，六成民众认为应限制女性配偶来台人数，而两成民众认为台湾社会对待东南亚和 大陆女性配偶并「不平等」但却是「适当」的！ 　　台湾的情况从来无法孤立於世界局势而观之，移民问题亦然。据联合国统计，现今全 世界在出生国以外居住者高达空前的1.75亿人，约占世界人口的3%，是1970年以来的一倍 多。 　　如此众多的人员流动和随之带来的多元性本应令人庆贺，但现实是移民引发人们对国 家和社会安全、就业机会和社会资源的焦虑。联合国秘书长安南表示，这些疑虑是可以理 解的，但停止移民的政策一定会失败，而唯一面对的方式就是各国采取理性、合作、创造 性和同理心的态度来管理移民。安南坚信，这是确保有效解决移民所衍生的一系列复杂问 题，兼顾移出和接收国利益，维护移民权利，并为各方带来益处的唯一途径。 　　「1990年保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约」在各国移民／工人权团体的 奔走下，终於在2003年7月1日正式生效，该公约明定接受国有责任确保移民的权利。安南 大声疾呼各国签署，并指出，接收国需有符合国际标准的反歧视法律，必须采取措施鼓励 文化多元性，而各国领导人应清楚地认识到，对移民任何形式的歧视都是对「世界人权宣 言」中确立的公正社会原则的一种倒退。 　　人权是移民问题辩论和移民政策的核心。安南对各国的喊话是基於历史明监：当国家 边界管制愈益紧缩而简化处理移民问题时，人权便愈易遭到践踏。 　　反观台湾，目前行政院拟定之移民政策相当闭关自守，充满防堵管制思想。以「移民 署组织条例」为例，人员编制中75%为警察，而移民署的权力从制定移民政策、认定是否 违法、到立即强制处分，无一不包，成为集警察权、检察权、司法权於一身的行政机关， 再加上缺乏监督机制以及申诉途径，使移民署俨然为警备总部复活，明显将移民视为潜在 罪犯，对移民／移住者及其家庭之人权将造成莫大伤害。 　　「移民署组织条例」反应的仅是冰山一角，长期以来东南亚裔与大陆配偶及其家人不 是被塑造成图谋不轨，就是制造社会紊乱，而其子女更被标签为「素质低落」；大张旗鼓 的生活适应普查漏洞百出、缺乏公信力的调查结果竟成刻意凸显「假结婚」泛滥的虚假证 据；侵犯隐私、伤害人权的面谈内容，却成为政府炫耀政绩的宣传品。以人权立国自居的 台湾，竟是歧视与仇视的不断深化与挑拨。 　　堪称欣喜的是，去年底由包含人权、劳工、妇女和移民／工等民间团体，以及长期关 注此议题的学者与律师筹组「移民／移住人权修法联盟」，并在极短时间内获得近70名学 者、80多个团体，以及600多位个人连署支持，显示虽有五分之一台湾民众认为不应该公 平对待新移民女性，尚有一群人愿意为争取移民人权而努力。快速串连的「移民／移住人 权修法联盟」积极游说，几经波折後总算将粗糙的「移民署组织条例」暂时搁置，创造出 未来移民政策的公共讨论空间。 　　这在政治口水淹没、公共政策遭黜的甲申年，毋宁为灰暗笼罩的台湾，带来一线曙光 ！ http://www.coolloud.org.tw/news/database/Interface/Detailstander.asp?ID=81814 --

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