2003.04.23 中国时报 观念平台 指印与耻印 ◎陈芳明 我参加国际人权的工作，已有二十八年的历史。身为国际特赦协会（Amnesty International）的一位成员，我对人权的认识，是经由民主政治的体验而逐渐获得的 。在民主政治越健全的社会，基本人权越能获得保障。我深深相信，民主政治的巩固 ，必须透过持续不断的改革；而改革的终极目标，则在於保障公民权益与基本人权。 对於言论自由与思想自由的追求，在戒严时期就已经随着民主运动而展开。即使 是在解严之後，甚至是在政党轮替之後，言论与思想自由的维护，凡具有民主观念者 都不遗余力去追求。然而，做为基本人权一部分的隐私权，迄今仍未得到各个政党恰 当的尊重。最能反映隐私权受到侵犯的具体事实，莫过於现行户籍法的规定，国人在 请领身分证时必须按捺指纹。这个议题之所以浮上台面，是因为行政院正研拟修法， 取消指纹建档的规定。 以人权治国的阿扁政府，是以保障隐私权为考量而提出修法的拟议。从尊重基本 人权的观点来看，这种修法的方向是值得支持。不过，来自反对党的声浪则是倾向於 支持现行法规，从历来国会恶斗的情况，行政院企图修法的构想要在立法院过关，显 然是不乐观的。在这个议题还未尘埃落定之前，指纹建档所牵涉的人权观念似乎有必 要慎重讨论。 藉用治安的名义进行对人民隐私权的侵犯，绝对不能取得合法性。如果国会议员 已经认识到政府不能利用国家安全的名义来干涉媒体，则他们也应同意政府不得在维 持治安的假面下迫使人民接受指纹建档。人权的原则，是不能讨价还价，也不能七折 八扣。国民党的立委认为，按捺指纹并非只用於治安而已；空难事件的罹难者，也可 以从指纹档案得到协助而加速辨认。又认为失智老人的寻找，也可从档案中因指纹确 认而容易追踪。这种以特殊案例来排除全民人权的做法，简直匪夷所思。依照这种逻 辑，在国家安全藉口下对媒体进行监控，政府也可以找到千百个有利的依据。 人权观念的建立，必须从人民的生活中点点滴滴去累积。同样的，政治权力的扩 张，也能够从日常生活中细致而周密地进行渗透。台湾人民并不可能每个人都死於空 难，也不可能每个人都成为迷路的失智老人，更不可能每个人都死於战场。这些考量 都值得尊重，但不能因此就必须牺牲掉全体国人的隐私权。 在戒严时期，有多少官员、议员、学者为戒严体制辩护，认为这种体制的存在并 不影响全民的生活，它只是备而不用而已。这种似是而非的的逻辑，已证明不能为国 人所接受。今天，指纹建档的制度，又有一批高级知识分子的立委出面维护，其思考 模式与当年为戒严体制辩护的身段没有两样。具体言之，在他们的思系里，全然没有 基本人权观念的存在。民主改革是不能走回头路的，全世界的民主国家里，从来没有 一个反对党是反对改革的。台湾竟是唯一的例子，他们脑海中的指印，其实是民主的 耻印。 --

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