2003.04.23 中国时报 ＳＡＲＳ冲击大陆政权 ◎陈志柔（作者为中央研究院社会学研究所助研究员） SARS疫情是对中共新一代胡温体制的提早试炼，犹如临时通知未及准备却又生死 交关的一场考试，现在成了全球注目的焦点。若处理得当，SARS风暴可以让胡温体制 改造中国条条块块的老化官僚结构，让中国政治体制符合全球化市场经济的效能要求 ，也展现新一代务实有为的官僚能力和政治文化。但如果搞砸了，SARS就会是一场治 理危机和社会灾难。 过去几年来，中共也不是没有遇到困难险阻，凭什麽SARS就让人忧心？法轮功、 爱滋病，下岗工人抗议，动辄牵扯百万人，但中共都能处理，至少也能压制拖延，凭 什麽SARS就独树一格？SARS的危机挑战，一在於这个问题的性质，二在於解决这个问 题所需要的手段。 SARS的问题性质有别於法轮功、爱滋病、下岗工人抗议，这些中国特有的社会问 题是对象明确、影响范围清楚，甚至集中在特定的阶级群体。SARS的传染病特性，扩 及社会各个群体，农民、学生、官员、外商，无一幸免。在当今中国大陆，一旦超越 了特定社会群体的问题，变成普遍性的集体焦虑，往往就是社会不稳定的潜在因子， 何况SARS的威力让人闻之色变。面对SARS的扩散，治疗SARS的紧张，举世皆然，连先 进的新加坡、香港、加拿大都左支右绌。因此中国大陆一旦SARS疫情开始散播，人民 的集体焦虑与不满就不难理解，这是何以北京高层快刀斩乱麻，先让卫生部长和北京 市长鞠躬下台，消解社会不安，展现政府决心。 但问题的关键是，解决SARS所需具备的要件，恰恰是中共政权的罩门。SARS不像 法轮功、爱滋病、下岗工人抗议，这些社会问题藉助国家强制力、警察武力、金钱资 源、讯息控制就暂时解决燃眉之急，进而加以漠视拖延。SARS无法用钱用武力解决， 对抗SARS必须仰赖「有效率的行政官僚」、「资源充裕的医疗体系」、「公开详实的 讯息传播」，但这些要件恰巧就是中共政权目前最脆弱的一环。 这是为什麽SARS让胡锦涛揪心，让温家宝感到情势严峻。中国改革二十余年来， 国家机器掌握的优势是有资源能救急、有武力能镇压、有队伍能控制讯息。但它的官 僚条条块块越来越本位化、地方化，它的社会贫富差距、阶级差距日益扩大；它的经 济受到全球化、外资影响的程度也越来越大。如今SARS暴露行政官僚与医疗系统缺乏 应变能力，凸显社会弱势群体医疗照顾的匮乏，加以全球化的压力让问题无法掩盖， 只能奋勇向前行。 SARS危机体现了当今中国国家能力的残缺，中国的国家能力拥有独断性的权力但 缺乏制度性的基础行政能力。领导菁英拥有很大的自主行动范围，国家对社会有很强 的支配关系，台商所见识的大陆政府效率就在於这一方面。但中国国家能力缺乏的是 制度化的能力，也就是国家行动者无法统合协调其官僚机构和市民社会，无法建构执 行国家政策的制度，所以政策的有效执行和制度化程度都有所欠缺。 应付SARS所需具备的要件都和现代国家的制度化能力息息相关，中国政治体制及 相关的制度更新本就落後於经济改革，如今SARS来了，胡温体制能否顺利带领中国走 出SARS泥沼，不仅影响新一代领导人的治国威信，也考验中共政权能否脱胎换骨，应 付全球化新局面。 --

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