季登斯会觉得... 恩..不愧是东方人这个新中间说的如此天花乱坠如此富有哲学性、思辩性 如此加入了历史的发展和对於时局的惊人分析 恩恩恩.... 竟然把17世纪的殖民主义当作与现在全球化一样的东西，自己被殖民得这麽高兴 这麽的理所当然，唉！只怪荷兰人太早走了，不然陈水扁可以每天呼喊福尔摩沙万岁 喊到死阿！可惜！真可惜！ ----- 前言 首先，我要感谢伦敦政经学院的院长纪登斯先生，以及所有莅 临今晚演讲会的贵宾和伦敦政经学院师生，感谢各位今晚在 此，与我分享一个东亚国家，在这世纪之交，对於如何迈向全 球化的新世纪，追求民主、繁荣、和平所做的探索。 台湾是个海岛国家，自古被称为Formosa──美丽之岛的意 思。很高兴来到也是海岛国家的文明古国──联合王国，我的 感觉很熟悉，因为我们的国家，都是隔着海峡与大陆相邻的海 岛，我们的人民都在与大陆的互动中，保有海洋子民心胸开阔 的天性。这让我想起贵国大文豪威廉‧莎士比亚（William Shakespeare）的剧本《暴风雨》（The Tempest）中的一段： 不必害怕；这岛上充满了声音， 乐曲和甜美之歌，施给愉悦，而不 伤人。 （Be not afeard; the isle is full of noises, Sounds and sweet airs, that give delight, and hurt not） 海岛的命运注定和全球化的过程息息相关，英国如此，台湾也 不例外。如果英国的第三条路是因应全球化的世界所提出的发 展途径，那麽台湾的新中间路线就是顺着历史的记忆通往未来 的航图。 台湾面对全球化的历史回顾 全球化对台湾而言，并不是全新的经验。当十七世纪欧洲国 家，西班牙、荷兰和後来的英国，逐步在全球各地建立殖民地， 台湾的糖、茶、与樟脑，也沿着第一波全球化所形成的贸易通 路，来到欧洲。甚至，我们可以说，全球化发现了台湾，福尔 摩沙，就是在那个年代，葡萄牙水手经过西太平洋时给予台湾 的美丽名字。 记得小时候，在我的故乡台南，它是台湾南部的一个海港，有 一首流传久远的民谣，就是描述一名与荷兰船医相恋的台湾女 子，在港边思念情郎的故事。这是台湾第一次全球化经验的小 小缩影。 在二次大战之後，台湾有了第二次的全球化体验。那时台湾藉 由充沛而低廉的劳动力，加工产品出口到世界各国，当然也包 括英国。贸易的繁荣，让台湾登上了东亚四小龙的宝座。在七 ○年代，我也曾经是海商法的律师，处理过国际商船的贸易纠 纷，也见证了台湾成长的故事。 加工出口区的女工、提着公事包走遍世界的商人，这是许多台 湾及许多工业後进国家共有的故事，然而，成长的背面往往也 隐藏许多阴暗的故事，举凡劳工的剥削、环境的破坏，甚至「裙 带资本主义」的形成，都在在反噬了成长的果实，这也是许多 东亚国家所共同的宿命。 如今，台湾已经是世界前二十大的经济体，前五十大的贸易 国，外汇存底居世界第三，人民的出国比率也傲视全球，使台 湾的经济奇蹟广受举世称赞。然而，现在我们面对的是再一次 全球化的挑战，在这波趋势中，台湾和英国不再擦身而过，我 们的命运将首度完全相连。 新中间路线的再思考 在这种外在的挑战下，我注意到今年四月的北约组织五十周年 高峰会後，美国总统柯林顿与四个欧洲盟国的领袖－英国首相 布莱尔、德国总理施洛德、义大利总理达勒马、荷兰总理柯克， 共同讨论「新中间路线」的问题。这个话题至今方兴未艾，上 个月（十一月）二十二日，包括美国总统柯林顿与英国首相布 莱尔在内的中间偏左派领袖，再度齐聚义大利古城佛罗伦斯， 探讨如何使社会正义与经济发展兼容并蓄。 这两件事引起我的高度兴趣，因为「新中间路线」关心的五大 议题，给我相当多的启发：一、全球化经济体系已经形成，资 讯革命使人们的生活形态改变，由於这些刺激，人们也相对的 开始关心地方认同、区域主义等问题。二、新的个人主义关注 的不只是权利，也要强调责任与义务。三、台湾虽然没有左派 与右派的冲突，但却有省籍、族群、政党、统独的矛盾，「新 中间路线」强调以全新的眼光建立政治中间派，以多元、包容 的观点来建立新思维，而不再走任何极端。四、「新中间路线」 高度重视社运团体、非政府组织、单一议题组织、社区团体的 动向，视他们为重要的公民社会机制。五、「新中间路线」重 视生态、环保、国土规划、绿色革命等永续发展议题。 综合这五大议题，我发展出台湾版的新中间路线，来因应台湾 目前所遭遇到的问题：一、透过立法与行政手段，确实建立中 央与地方政府的夥伴关系。二、建立以「分权、制衡」的三权 分立总统制及单一国会，加强金融安全机制，并制订严格的反 黑金、扫黑与杜绝贿选步骤。三、以全球战略、亚太区域安全 眼光，对台海关系进行风险管理，以建立人民对国家安全的信 心。四、鼓励政府与民间建立夥伴关系，政府以经费支持社区 小团体成立，鼓舞人民参与志工活动，强化公民生活领域。五、 建立「警民一体」的市民警察，建立社区联防体系。六、为了 因应全球化的挑战，政府应高度重视教育投资、劳工大学、职 业训练、终身学习，而为了防止社会福利的重大开销压力，政 府应积极与企业界共同推动基本建设、振兴经济、提升就业。 西方新中间路线与台湾版新中间路线的诉求虽然不尽相同，但 我相信，我们采取「化解对立、异中求同」的务实思考，来因 应全球化的挑战，这个精神是一致的。 全球化对台湾的挑战 冷战结束後，经济全球化的趋势迅速地加强，货物、人员、资 金和资讯，穿透国家的界线和地理的分隔，沿着各种通路跨国 流动，一直扩张到全球性的规模。全球化的通路带来了巨大的 利益，对於世界上所有的工业国家却也隐含着巨大的风险。这 一波的全球化，不只威胁到如英国的工业先进国家，甚至对台 湾，乃至传统称为东亚四小龙的工业後进国家，也带来了严苛 的挑战。来自中国与东南亚等区域，更为低廉而充沛的劳动 力，取代了台湾原有的竞争优势，台湾同样面临产业外移、劳 工失业的窘境。今天，不管是在东半球或西半球，全球化经济 所带来的挑战都不可避免，这是台湾和英国一起走向新中间路 线的共同背景。 另一方面，在冷战结束後，在欧洲大陆，东、西方的对抗格局 已经结束，在亚太地区，中国、日本、美国、俄国却有势力重 整的情形。如何在这一波国际新秩序中，对内建立完全的民主 体制，建构台湾的国家安全，是台湾新的领导人最重要的使 命，这是我提出以「国家安全为主轴」的台湾版新中间路线的 特殊背景。以下我先从台湾的经济谈起。 1 . 朝向知识经济的经济体制正常化──绿色矽岛 在全球化的未来里看台湾的经济发展，我有一份担忧和乐观。 担忧的是，台湾的天然资源缺乏，以往的成就完全建立在大量 而低廉的蓝领、白领的劳动力上，原物料与能源的使用，全都 仰赖进口。面对这种局势，我们有比别人更紧迫的资源问题。 乐观的是，台湾也有相对优势的资讯相关科技。台湾集中於新 竹近郊的高科技产业，在电脑硬体方面已经是世界级的代工基 地，软体的发展也开始展现世界级的实力。台湾应该可以在此 找到转机。 长久以来，我心中一直有一个绿谷（Green Valley）的构想。我 认为，人类未来应该可以同时享受美丽的自然生态与便利的高 科技。我想像不出它们有本质上不相容的地方。因此，对於现 在高度工业化与环境破坏并存的现象，我也认为它是一个历史 的过渡，我们一定来得及把它改过来。我想这个时机已经接近 了，而且台湾可以领先一步，提早完成。 因此，我根据台湾现况，循着这个构想，把蓝图的范围扩大到 整个台湾岛，把已有的高科技产业拿来帮助未来的台湾，创新 名词把它叫做「绿色矽岛」(Green Silicon Island)，我希望在未来 的千禧年中，这会成为台湾新的别名。 首先，我们应把整个国土规画，转为以绿色生活为中心，在可 居空间里将物质循环使用，使能量损耗最小，同时加速发展以 农业科技为主的生化技术。在我的理想中，现有的都市规模应 尽量缩减，以减低通勤的时间和能量成本，先形成以小市镇为 主要生活机能单元，再将运输与资讯通路相连结以形成网路社 区，完成绿色矽岛的硬体结构。 其次，我们应该将不具竞争力的物质消费产业外移，将精神消 费的产业引入，加速发展，利用现有的资讯相关产业的软、硬 体技术，将台湾的整体经济引导到以精神消费、虚拟消费为主 的资讯经济、知识经济。这样一出一进，或许可以完成台湾产 业结构面对全球化的调整与转换。 在迈向全球化经济的过程中，绿色矽岛正是我对於台湾所提出 的愿景。 接下来让我转移到政治面向。 2.政党轮替下的民主体制正常化──夥伴政府 在冷战时期，国民党对内高举反共大旗，实行戒严强权统治， 近年来才全面开放选举，使台湾跻身为民主国家。然而，台湾 的民主仍未正常化，主要原因是部份台湾的人民仍迷信於东亚 发展国家普遍的威权领导风格，即使执政党为台湾带来黑金的 伤害，迂回式的民主改革仍被消极的接受。如何能够说服人民 自己作主，建立正常的民主机制，而不要把国家交给少数一、 两个人，这是民进党目前努力的方向。 我们之所以希望台湾能够跳脱东亚发展国家普遍的威权领导 模式，走向完全的民主之路，一方面是来自我们相信的价值， 另一方面是来自我们对於全球化新处境的体认。 在价值方面 我们相信，以政党政治为主体的民主政治不必然还是西方文明 的专利，亚洲人也可以施行同样的体制。我们也相信，民主政 治就是责任政治，台湾有必要修改目前对於政府体制规范权责 不清的宪法，走向三权分立的总统制。我们同时相信，健全的 地方政治是民意政治的基础，中央政府必须下放更多的权力给 地方政府，来满足地方人民的需求。 在新处境的体认方面 我们认识到，全球化虽然并未使得民族国家的时代终结，但以 民族国家为范围的威权领导已经过时。全球化逼使各国政府将 一部份权力上交国际，也催促政府应该将一部份权力下放给地 方，尤其在台湾，全球化经贸发达的结果，造成民间企业和民 间社会十分活跃，甚至超过了政府的能力。在这个情况下，政 府的角色面临最根本的挑战，威权领导注定失效！ 举例来说，台湾过去因为关税管制，使一些产业能够继续生 存，但面对即将加入世界贸易组织，政府的保护伞失效之後， 反而延误了产业转型的时机。 台湾在九月底发生了一场规模7.3的大地震，造成上万人伤 亡，虽然政府有心，但因为地方政府太过弱势，加上缺乏和民 间合作的经验，以至於到目前，重建工作仍难上轨道。在救援 过程中，民间的志工团体反而是最受肯定的一群。 针对政府角色的调整，我们认为，政府不应该是万能的，政府 应该是企业的伙伴，也是民间的伙伴。唯有建立政府与企业， 政府与民间组织之间平等的夥伴关系，达成夥伴政府、公民社 会、市场经济三者的有机整合，才能营造一个民主、正义、自 由同时并进的国家。 全球化之下的两岸关系正常化 在结束经济和政治的话题之後，我想留多一点时间来谈谈备受 国际社会关注的两岸关系。 冷战时期，台湾主要是做为美国西太平洋防线的一员，在如今 国际新秩序形成之际，台湾实有必要重新构思我们自己的需 求。 台湾最重要的需求之一，是和中国关系正常化。长久以来，有 关台湾的国家定位，始终是台湾人民的一大苦闷。 在国际法上，台湾早已具有构成国家的三个要素，即固定的领 土、一定数目的人民、有效统治的政府，而且，台湾目前所有 重要的政府公职，都是由人民选举产生，实现了主权在民的原 则。然而，由於北京政权的全力打击，以及国民党政权的暧昧 定位，多数国家并不承认台湾是一个主权独立的国家，台湾也 很难参与重要的国际组织。 做为代表台湾的最大反对党，民主进步党誓言改变这种不正常 的历史现况。我们以为，两岸关系正常化的首要工作，就是诚 实面对台湾的处境，诚实面对国际现实，任何人都无法否认台 湾与中国是互不隶属的两个华人国家。 两个月前，中国国家主席江泽民在剑桥大学发表演说时，曾经 表示：国际社会的持久和平应该建立在促进各国相互信任和共 同利益的基础上，但他同时也表示，中国不会承诺放弃以武力 解决台湾问题。对此，我们愿意指出，台湾与中国建立友好而 善意的关系，正是民主进步党中国政策的核心；我们期待中国 能跨越民主发展的障碍，成为亚太地区温和的巨人；我们期望 双方经贸互利，使台湾海峡两岸都能繁荣富裕。这个大方向， 虽然受到军事对抗、制度差异、经济安全考量的限制，但我们 愿意与中国协商对话，一起克服障碍。 在1999年5月，民主进步党通过「台湾前途决议文」，我们 认为军事互信机制和两岸经贸正常化，正是两岸关系正常化的 突破口。 就军事互信机制来说。 为了促进台海和平，我们认为台湾应该积极推动和中国全面性 的对话，包括政治议题在内。其中，强化军事互信机制更是关 键，包括两岸国防政策、预算、军力部署透明化；两岸军事演 习，采公告方式预先告知；国际第三者参与与查验、强化互相 监督、设立缓冲区、限制军事演习种类及次数等等。军事互信 机制的主张，不仅符合和平的世界潮流，而且在实质层面，即 使统独争议一时难解，两岸仍可透过军事互信机制，降低情势 误判的风险。 就两岸经贸正常化来说。 传统观点把两岸经贸和台湾安全对立起来，认为是互斥关系， 执政的国民党政府坚持「戒急用忍」，认为过度依赖中国市场， 将使中国有更大空间对台湾以商围政、以民逼官、达到不战而 屈人之兵的後果。 但是，我们认为，两岸经贸既然已经难以逆转，与其消极管制， 不如积极管理，以制度设计提供诱因，引导各方在国际化的架 构下，建立正常的两岸经贸关系。经济全球化既然是台湾生存 发展的命脉，政府就应在尊重市场法则之下，将两岸经贸活动 纳入管理，逐步引导，使其发展出正常的互惠关系。唯有如此， 才能化解政府与企业的矛盾，兼顾经济发展和国家安全。 一个年轻的台湾，活力的政府，正常的两岸关系，就是我们的 目标。 对於世界的期望─全球化的公民社会 1997年7月1日，香港回归中国。这个事件一度被认为是「太 平洋世纪」来临的一个有力的象徵。翌日，泰铢上扬，但随後 便不断下沉。东亚经济危机就这样展开了，并且迅速将印尼、 马来西亚、香港、南韩卷入，同时在中国触发了严重的恐慌。 至一九九八年，东亚很多主要的发展中国家的经济表现，跟过 去比较正好是反比例，甚至回到多年前的状态。东亚国家在整 个九十年代的经济增长率平均每年高达7%、8%，甚至9%。但 在1998年，东亚区域内很多国家的经济以同样的数字出现负 成长，过去大量涌进的资金以同样的速度流失。 亚洲金融风暴的例子告诉我们，虽然我们对全球化抱持谨慎而 乐观的态度，全球化依然蕴含着许多不确定因素，稳定的秩序 尚未形成。全球化正处於一种不断演变的形态，还是一种未被 驯服的「自然」力量。全球化的通路不仅可以传散环保、科技 与商业，也可以传输灾害、犯罪与战争，更大的利益同时伴随 着更大的风险。 千禧之交的这波全球化的潮流，拉近了国家与国家之间的距 离，也有可能把整个世界都一起卷入难以想像的危险。因此， 一个稳定的新秩序是必要的，我们期待各国之间能够以信任为 基础，共同承担权利与责任、风险与利益，早日形成一个全球 化公民社会。 我们更期许世界各国能够敞开心胸接纳台湾，让台湾以一个夥 伴的身份，落实对新世界的积极责任和人道关怀。我们深信， 尽管台湾目前面对国际地位的不平等，面对同时身为经贸大国 与政治小国的矛盾，但是只要台湾发展出民主、经贸、和平的 新中间路线价值，促成两岸关系的全面正常化，必能使台湾得 到新的生存发展空间。我们愿意向这个世界许诺：台湾矢志成 为东亚的民主、经贸、和平重镇！ 在现实政治（world order）里，我们努力追求公义、和平与繁 荣。就如旧约弥迦书六章八节：「行公义，好怜悯，存谦卑的 心，与你的上帝同行。」台湾将以无比的信心、爱心与希望走 下去，秉持先知弥迦的精神，打开通向世界的活路！ 今晚能够来到伦敦政经学院，以台湾的第三条路来就教於各位 学者先进，个人感到无比的荣幸！还记得二十几年前，我生平 第一次出国就踏上了英国的土地，当时，我不过二十几岁。如 今，身为台湾最大反对党的总统候选人，此行所感受到英国朋 友的情谊，更给我莫大的鼓励。我们有一句话说：「四海之内 皆兄弟」，此刻正足以代表我的心情。未来，我更希望能够有 机会来扮演贵国与我国人民之间的桥梁，让英国与台湾成为长 久的兄弟之邦。 诚挚地感谢大家！ 　　　　　　　　　（1999.12.6　伦敦政经学 院　演讲） --

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