国际粮食价格走高的原因有二：（原作：雷立芬／台大农业经济系教授） 1.供给减少：由於石油价高涨引发替代能源如生质酒精的需求大幅提高，以美国为例， 二千年仅一千五百万吨玉米作为生质酒精，二○○七年增为八千五百万吨(美国玉米年产 量为2.83亿公吨，约占全球产量40%，美国出口约为五千四百万公吨，占全球玉米出口量 的70%)。在总产量不变情况下，饲料用玉米的供给减少，造成价格上升，同时吸引农民由 黄豆转作玉米，导致黄豆减产而推升黄豆价格。 小麦价格上升，肇因於主要生产区如澳洲乾旱以致产量锐减。 2.需求增加：主要是中国与印度两个人口众多国家的经济快速成长，国民所得提高带动 对肉品的需求增加所致。一般估计，生产一公斤猪肉需要投入三公斤谷物 饲料（产生一 公斤牛肉需要投入八公斤谷物）。若中国每年每人增加一公斤猪肉消费，就需要增加三百 九十万公吨谷物。目前中国人均肉类消费量为五十公斤，我国 为七十九公斤，可以想见 国际粮食市场可能面临的强劲需求走势。 补充：谷物的运费约占粮食成本38%(美国墨西哥湾区玉米至日本)、26%(美国太平洋西北 岸至日本)，可见随着石油的高涨，运费成本的上升皆会转嫁到粮食的供应价格。 粮食政策： 学者主张透过国际贸易，以最低廉的价格、最少的产量波动，提供每个人足够的必须粮食 ，换言之，高粮食自给率不必然为政策目标。 台湾粮食政策： 年开放稻米进口，在此之前为因应开放市场的冲击，即大力推行稻田转作、休耕等政 策，凡此种种作为都仰仗国际粮食供应不虞匮乏。随着国际 市场供需情势丕变，继续维 持稻米高自给率外，国内需求甚殷却又无法自给的小麦、玉米、黄豆等作物，是否该利用 休耕土地生产，以提高自给率，渐成为政策议题。 教授的建议(台湾粮食政策)： 现实面考量，零散而面积狭小的耕地以及气候条件等，都是我国大量种植黄豆、小麦 等作物的不利条件。比较务实的粮食政策 1.替代粮食：譬如日本 早年推广生产甘薯做为战备存粮。 2.发展饲料作物的替代品：例如开发农业废弃物的饲料用途等。 3.两岸专业分工：以两岸共同市场为前提，台湾专注品种改良研发，利用对岸广大的农 地，一方面增加生产提高其自给率，以减少对外的需求，另一方面可以供应我国的需求， 不失为可行的策略之一。 --

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