发信人: fwd () 看板: campus 日期: Wed Jun 19 12:08:24 2002 标题: 台大学生会自治规程释义--立法 Search Result 5 寄件者：柠檬猫 ([email protected]) 主旨：台大学生会自治规程释义--立法 新闻群组：nctu.student-union.talk View: (This is the only article in this thread) | Original Format 日期：2001-05-26 01:57:24 PST 第三章 立法 第十三条 [学生代表大会] 本会设学生代表大会，为本会之立法机构。 第十四条 [学生代表任期] 学生代表大会置学生代表，任期一年，每次改选半数，连选 得连任。 第十五条 [报告义务及问政权] 会长及其领导之行政部门，应向学生代表大会提出施政方针 及施政报告。学生代表於开会时，得向行政部门质询。 第十六条 [覆议] 会长对於学生代表大会之决议，如认为有窒碍难行时，得由 会长於决议後七日内移请下一次学生代表大会覆议。覆议时 ，如经参与表决学生代表三分之二维持原决议，会长应即接 受该项决议或辞职。 第十七条 [议长及秘书处] 学生代表大会置议长、副议长各一人，由学生代表互选之。 学生代表大会设秘书处，处理学生代表大会会议事务。秘书 处置秘书长一人，由议长提名，经学生代表大会同意後由议 长任命之。 第十八条 [委员会] 学生代表大会得设委员会。委员会得邀请有关人员到会列席 备询。 第十九条 [监察权] 学生代表大会对於本会其他部门之失职人员，有弹劾之权， 对於行政部门之事务，有纠正之权。 弟二十条 [议事规则] 学生代表大会之议事规则，应符合民主之原则及精神。 立法 陈鋕雄 学生会之成立目的，乃在团结学生实现自治。既名之「学生自 治」，则活动举办与否，以及会务之内容，皆须由学生共同决定 。在行政权方面，由於行政权的性质属执行，贵乎一贯迅速，必 须委托少数人，故规程将行政权集中於由全体会员普选产生的会 长一人。然而选民支持会长，不见得支持他所有的政见政策;而 环境变动迅疾，今日获支持的政见，也许明日即遭反对。因此行 政权之外，倘有立法权，针对行政部门的活动，以质询、预算、 弹劾等方式，使活动之学行，获得全体意志的再确定。故立法构 的性质属讨论，为博采众议，必须委托多数人。在规程设计中， 立法权属於由各选举区依其学生人数比例分配名额，所选举出学 生代表组成之学生代表大会(以下简称学代大会)行使之。 行政与立法间关系应是如何呢?典型的体制有内阁、总统制二 种。由於内阁制的成功系以政党政冶为前提，力使政策选择有所 依据，依大学追求真理之理念，是否宜放在制度上鼓励成立学生 政党，不无疑问。而学代大会倘若效率不彰，将阻碍会务进展。 然而，大学亦追求多元意见之表达，总统制下总统的权力似乎易 於专擅。因此，规程给予会长双重的限制:首先向全校同学负责 ，其次受学代大会监督。一方面行政权集中会长一人，另一方面 给予学代大会种种制衡之权。规程第三章中，有关行政立法关系 之规定，有报告义务及问政权(第十五条)、覆议权(第十六条 )、监察权(第十九条)，以下分别讨论: 一、报告义务及问政权:在美国，政府官吏不能出席议会发言， 议员无质询权，乃属当然。然如此人民不知政府施政方向，政府 不闻反对声音。故规程规定行政部门有报告施政方针及施政报告 之义务，学代有向行政部门质询之权。施政方针着重未来的规划 ，是会长的权责，而施政报告做现行方案的回顾检讨，是各行政 部门首长的构责。就质询方面，为达多数决及保护少数权利之目 的，应依下述三原则决定: 1.保护少数，使得批评行政，不受多数压制，故学代应得 单独或少数人提出质询。 2.保护多数，不致因少数质询，妨害议事，故质询限於口 头或书面。 3.保护行政部门，不使其随便作答。故质询应准许行政部 门不作答或另期作答。 二、覆议权及准不信任投票:学代大会审查行政部门欲举办之活 动，仅发挥立法权之消极面，欲发挥积极面，尚须主动了解民意 所趋，作成决议，交行政部门执行，此乃立法权又称「间接的权 力」之因。惟事情能不能执行，执行者最为清楚。若会长认为窒 碍难行，得请学代大会再行考虑。若学代大会以绝对多数维持原 决议(即准不信任投票通过)，会长自只得接受或辞职;覆议之 内容，只限於学代大会通过之决议，不包括否决之决议，以免由 少数人决定多数人之限制(三二决又称少数决)。若学代大会决 议抵触规程，可迳交司法部门裁决。若发生「宪政危机」(规程 解释起激烈争执又无从循司法途径解决)，或欲推翻学代大会对 提案之否决时，可依「全民复决」(第三十五条)之程序，由全 体会员公断。 三、监察权:监察权乃为防止各部门之专擅、失职。弹劾权对人 ，纠正权对事。司法权本系被动的权力(不告不理)，又是「说 最後一句话的人」，故纠正权不及於司法部门。监察权之设立， 着眼於不在事前干涉，以求会务。有效运作，却要求事後负责，以 体现「责任政治」之精神。 由上述规定以观，立法部门实拥有很大的权力，足以制衡行政 部门。但若学代大会运作不佳，空放权力不用，或者为制衡而制 衡，皆足以损害会员之权益。又学生事务范围极为广阔，行政部 门无法面面俱到，学生代表来自各选举区，实应积极主动了解会 员所需，以质询或决议督促行政部门实行，方能称负责尽职。关 於学代大会内部组织;第三章「立法」亦有规定。以下分别讨论 1.学生代表任期:学代任期一年，长度适宜，既能使学代充分 所挥所长，又能使民意得定期重新表现。每年五月及十二月分别 改选半数，一方面顾及大一新生权益，免除以往长期「无代表」 之不公平现象，二来使大三同学上学期选举後至毕业前此一年半 时间，仍有一次担任学生代表之机会。同时，不一次全部改选， 可使议场上时常维持半数以上具有超过半年经验之学生代表，对 议事效率及水准之提昇，必将有重大助益。 2.议长及秘书处:在从前代联会时期，会议由代联会主席主持 ，议会行政庶务由执行部门秘书处处理。在学生会，为维持立法 权独立运作，须将此二角色由行政部门抽离出来。故设议长、副 议长及秘书长。议长之权责任主持会议及综理学代大会庶务，副 议长则於议长无法视事时代理之。秘书处及秘书长，系代替议长 处理庶务，秘书处运作不佳，议长应负连带责任。基於权责对等 原则，议长应有决定秘书长人选之权，而由学代大会行使同意权 。议长、副议长、秘书长如有失职，毋须弹劾，可由学代大会迳 为罢免。 议长、副议长及秘书长任期无规定。解释上每次学生代表改选 後，由於其民意基础发生变动，应重新改选之。 3.委员会:学代大会功能不彰，久为人诟病，笔者担任学代一 年来的观察，其原因在委员会制度未健全。盖委员会乃集中对某 类事务较感兴趣之学代，能对一事件，较大会用更多时间去研究 。资源充足，学代大会运作方能迅捷。衡诸各国国会，多规定议 员应加入一个或以上之委员会，且加入应系自愿。学代大会以往 采选举方式决定委员，常引起派系角力，实应避免。修正後的规 程，删去草案中条列式的设计，而授权学代大会审度会务需要， 於次位阶之规章中弹性规定。委员任期无规定，解释上常设委员 会应於每次学代改选性改组，而特别委员会於任务终了後解散， 自不待言。 4.议事规则:目前学代大会无明确的议事规则，每引起议事争 执，阻碍会议进行甚钜，规程中乃予以原则性宣示。 学生代表的设立，扩大了同学的政治参与。议会中的质询、辩 论、审查、决议等过程，培养我们民主实践的能力;服从多数、 尊重少数的原则，陶冶我们宽容、忍让的精神。期待学生代表的 努力及全体同学的监督，使今後学生代表大会的功能能作最大的 发挥。 --

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