一点想法,希望可以跟各位学代与前辈们分享讨论!! ---------------------- 这两年台大学生会的政策执行,无论是顺应世界潮流,或受限於预算与投 票率,或是台湾大学校方有意的运作,使学生会在政策执行上的确有越来越走 向多元的政策网络模式。也就是说,学生会的一项政策的提出与执行,并不再 完全以学生会自身的思考为主,执行也非仅学生会成员,而是与校内其他团体 形成夥伴关系,共同讨论政策,资源整合後一同执行,或共同向校方发声。几个 明显的例子,像是军刀机事件,宿舍法规修法事件,百大维新运动等等,推动者 都绝非台大学生会自己而以,而是与校内其它团体共同讨论与运作的。 然而,在政策网络的情况下,学生议会对学生会的监督就会形成一种诡异 的情况。学生会的政策是与其它学生团体共同讨论出来的,也无法说不具民意 代表性,而其运作也不全是学生会的成员,也并非仅用学生会的预算。学生议 会对这样的政策与活动进行监督,往往被扣上了名不正言不顺,妨碍学生会运 作的大帽子。再者,议会之所以存在,其中一个大原因在於避免公权力扩权,如 警察权与司法权。就算是自由市场中的政府,仍需要公权力维持其游戏规则, 而这样的公权力则需透过民意,也就是议会方能授权与监督。而学生自治中, 并没有这样的公权力实存,其必要性也值得怀疑,因此进一步削弱了学生议会 存在的合理性与必要性。从台大学生代表大会好几年都为了其定位的争议争 吵不休,就可看出其地位的不定与众人的怀疑。 尽管如此,假如不去讨论院学生会与学代间叠床架屋的情况与各院学生会 的运作,仅以学生代表来论,学生代表在制度上是由学生选出,仍具民主正当性, 学生会经费部份来自於学生,因此经费运作上也仍需要一定的监督。近日学生 议会更开始研议监察法,当我国法院之通说仍为对政治问题不受理的情况下, 监察法的出现,象徵着学生议会得以以政治方式来进一步监督学生会的运作, 包括其作为是否有『违法』,或是其施政『失当』,不管其政策是否有使用预 算,只要是任何与学生会行政部门有关的施政设施,在监察法之下,都得通过 学生议会的审查,甚至遭提案纠正与弹劾去职。那麽,在多元网络的模式之下, 议会的监察本身是否适当,就成为可以讨论的话题。 监察法既授权学生议会审议政治问题,则学生议会就应当拥有审议政治 问题的基础。举个不存在的例子,假设今天学生会与机械所学生会,决定要 誓死保护军刀机,不准校方移动一分一厘,直接影响了社科院的兴建进度,那 麽学生议会是否可在社科院学代认为其影响社科院同学的权利,因而对学生 会长或其部会提起弹劾或纠正? 就现行通过的监察法来说,是可以的。但这样纠正的正当性在哪?就在於 学生议会要有半数以上同意其纠正案。那学生议会的正当性又在哪?就在於 充份了解自己选区的学生意见,以及议员是否有将学生会提出的论点与选区 学生讨论。当学生会的施政,遭半数以上的学生反对时,或学生会长无法说服 一半以上的民意时,其作为遭到学生议会纠正或弹劾,以民主制度来看,才算合理。 就此而论,欲提高学生议会的正当性,学生议员们自身仍需许多的努力。 如何了解自己选区学生的意见?如何把学生会提出的观念与想法充份跟选区 居民讨论沟通?这样民主正当性的建构,本身是一件非常花时间的事情。但这 也正是民主深根校园的一个重要手段,由学生自身选出的代表,在同院,生活 习惯相近的情况下,进一步补足高中教育以降对民主,对自治不足之处。这就 是学生议员本身审理学生会前,应尽的责任。透过与选区学生的沟通讨论,甚 至鼓吹学生"缴交学生会费",以支持学生会并提高监督基础。这样的作为,也 使学生议员及其学生本身成为学生会网络中的一个stakeholder,进而参与其 政策网络中的讨论。 再者,一旦学生议会本身提高其民意基础,且与学生有更紧密的连系後,就 有更大的动力与权力去进一步讨论big issue。在学生会网络治理後,学生宪章 或整个学生自治的法制面是否需要改变?改变为讨论多年的内阁制?或是让学生 会本身变为逐渐发迹的社会企业(social enterprise)?对於审议预算的预算周 期或对预算要求的方向是否需要配合其治理模式而有所改变?这些学生自治本质 上的重大议题,需要学生议会严谨的讨论,需要学生议会与学生会讨论,更需要 学生议员们与自治的主体--全体学生讨论。而这样的努力,也才有推动学生自治 前进,让更多人参与学生自治的可能。一个人大喊要废学生议会,是没有用的,而 透过学生议员,学生会长等与学生充份沟通讨论,最後在民主制度下,对学生自 治进行改革,才是实质正当的。 因此,在学生会治理模式网络化了以後,学生议会对其监督,更需要充份的 民意基础,而这样的基础就来自於学生议员们自身与选区学生的沟通讨论。而 学生议会的监察权,其就政治问题与行政裁量权的审查,也得来自於充份的民意 基础。这样与选区学生的沟通,传达,讨论,本身不只赋予学生议员们表决的权 力与方向,更是校园民主深根的一个重要环节,与学生会施政,学生媒体传播共 同为学生自治努力。既然学生议会通过监察法进一步实体化自己的权力,那麽 也要承担更多学生自治的义务。这样的义务,将持续推动学生自治的前进。 -- --

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