前几天的新闻，但是当中结合社会住宅与都更的想法值得参考 不要重蹈平价住宅困境 2010-10-21 中国时报 【汉宝德】 　很高兴读到《中国时报》登载的社会住宅相关消息与评论。住宅问题并不是单纯的 问题，涉及社会问题甚多，政策执行者应多方面加以思索。 　所谓社会住宅，一般的观念是救济性的住宅。因为都市住宅太过昂贵，为使无力按 市价购屋的人可以有栖身之所，才建造一些房屋，以解决这些弱势市民的居住问题 。这是施舍的观念，也是公立贫民窟的观念，实际是行不通的。即使把银发住宅加 进去，在现代民主社会中都很难为市民接受。 　「社会住宅」是欧洲的产物，不用「平价住宅」（Low Cost Housing）一词，就是 要避免意指其「救济性」。社会住宅并不意味着社会弱势者的住宅，而是指在高价 与豪华的住宅之外，由政府规划的，一般平民社会的住宅。平民社会有各种住宅的 需求，其中当然包含了照顾性的安养中心，但其意义是正常的市民一生的居住的需 求。因此社会住宅有浓厚的社会主义思想在内，为欧洲奉行社会民主主义国家所遵 循。 　美国在二次大战後，曾大量兴建平价住宅。表面上看是解决问题，实际却制造了问 题，到後来甚至不得不炸掉。这种痛苦经验使善意的政治人物知道，在基本上是奉 行资本主义经济的国家，单纯的当廉价货品提供房屋给贫民，可能使问题恶化。因 为社会弱势者并非只有居住问题，他们的根本问题是无工作的能力与机会，无法在 城市中立足。 　在资本社会中，基於自由市场与公平的理念，平价住宅通常被建造在都市的边缘， 享受不到教育等资源，使他们更不利於在城市中求生。即使分配住宅给他们，连维 护的能力都没有。不但建筑日渐破败不堪，玻璃破了没人修，甚至电梯也无人维护 ，只是因为他们没有固定的收入。这种情形与台北市早期政府兴建的独居老人住宅 ，几乎是完全相同的。 　理想的社会住宅计画与都市建设计画是一体的两面，有软、硬体的关系。社会主义 的国家，由政府主导，使大家都能安居乐业。社会上各类角色的市民，由於有互相 依赖的关系，住宅区没有严格的阶级的划分，因此他们对於新的发展区多以新市镇 的观念来分配土地的利用，并不是任由自由市场去争夺。房屋市场的特色正是夸大 阶级的差异，争取有利的地段，以提高经营者的利润。 　这样的理想是很难做到的。四十年前，在三民主义的民生主义的原则下，也曾有建 设新市镇，大量兴建国民住宅的构想，但是在希望经济快速发展，实施自由市场经 济的指导原则下，这些计画大多被放弃。国民住宅的政策缩小到宿舍改建的范围， 房地产遂成为民间发财的捷径。一直到今天，已经很难改弦更张了。 　如果政府今天谈的社会住宅是救济性的住宅，那就是只提供没有独立生活能力者的 栖身之所，应该由社会福利单位就各地区提出需求数量，由政府分别区域建造住宅 ，免费供他们居住，或提供有相当财力之家庭为老人租用。政府手上虽然掌握了很 多土地，却不宜大批集中於一个区块，如空军总部用地。 　如果匆忙以最高效率集中於某地，未经过社会性的空间分布的研究，会出现与既有 国宅相类的弊端与困境；可能形成想住者住不到，或申请者不足的情形。如果是租 屋，又有管理的问题。真正要解决弱势或青年居住问题，也许可以自政府正推动的 都市更新计画中求解决之道，责成更新计画必须提供一定比例的单位供社会福利之 用。总之，社会住宅之要义之一是融入社会，不失为社会整体中有机的一部分才好 。 　（作者为建筑学者） --

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