※ [本文转录自 CSCommunity 看板] 作者: aswing (刘屏杀手) 看板: CSCommunity 标题: 石世豪关於NCC一文 时间: Wed Sep 28 14:05:27 2005 2005/9/28 自由时报民意论坛 蓝色NCC？ ■石世豪 国亲党团企图挟国会多数强行通过的ＮＣＣ组织法，堪称行政组织法上第一大「异形」。纯就法典体例而言，一部规范机关组织的法律里，竟然包括洋洋洒洒的立法目的、推翻大量确定案件的重审条款，以及，备受各界争议的「政党比例推荐委员制」、令人怵目惊心的「假想敌」禁锢条款、几近「内举不避亲」的保送条款。 当然，立法程序上也很有得瞧：把早就拟好的政府提案拿去剪剪贴贴、对外号称自己力推ＮＣＣ立法；临表决前一天又不放心，继续敲敲打打、关门抽换条文，次日不必讨论就「按钮」成为法律。光凭此点，就足以打破我国立法史上所有纪录，假如被宣告违宪的真调会条例不算有效法律的话。 该法内容就更有看头了。首先，各方争议焦点所在的「政党比例推荐制」，也就是第四条，可以说是跟真调会条例「系出同门」：连委员数目也精算到泛蓝正好过半，同时可以顺势夺下主委与副主委职位。这可是行政法上的头项创举：在野党透过国会多数，不但可以扩张原本分属监察院、检调机关的调查权，连一个二级行政机关的决策权与代表权都可以手到擒来！ 这还不打紧，同条第四项规定被分配三个以上名额的党团，也就是国民党与民进党，必须推荐「具简任官等」而离开公职三年以上的委员；在电信与广电领域内的此等「人才」不多，如此量身订做，只怕心思虽细密而举止太明显，说穿了根本是「指定代打」。 至於该法第六条就更可以称得上现代「党锢之祸」。在笼统的积极资格之後，随即蹦出一项极为抢眼的「封杀所有为当今政府效力者」条款，让三年内曾任政府或公营事业顾问者全部「失格」。如此一来，不但国亲「假想敌」如广电、卫广审议委员「一网打尽」，顺带连行政院科技顾问室、交通部、电信总局、新闻局三年内曾谘询过的所有科技、法规与产业经济专家也同遭池鱼之殃。更怪的是，本项文字原本来自於社运团体针对「财团学者」所提的「利益回避」建议，如今转而用来禁锢为整体公益而备有司谘询的各类专家，替财团奔走者反倒不要求专业资历全部放行！ 当然，泛蓝，尤其国民党并不是纯粹「为人作嫁」，该法第二条规定上柜公司买卖股票连ＮＣＣ也管不着，明眼人一看就知道是为中视设局。第十九条更让泛蓝主导的ＮＣＣ「覆审」去年一月以前的旧案，并且打破法律惯例（除了国民党极力抗拒的不当党产条例之外），要求政府对已确定案件「应即回覆原状」、「应予补偿」，显然又是党产後门条款。看来，亲民党团还有人对外宣称「东森Ｓ台也可适用」，大概还搞不懂自家阵营的立场。 就算不唱「责任政治」、「行政一体」高调，有一件事却非问不可：抢到一个独立机关之後又要怎样运作，大概连国亲党团也还没想到吧！ （作者为东华大学财经法律研究所教授） -- 真正尊重别人价值的人决不说什麽解放某人, 尊重自己价值的人必不甘受人解放. 唯有自己解放自己,才是真正的解放. --

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