※ [本文转录自 R923220PA 看板] 作者: hiti (过年搂!!) 看板: R923220PA 标题: 2004 3.12 联合报 时间: Fri Mar 12 17:30:32 2004 修宪仓促上路 别再便宜行事 王业立／东海大学政治系教授 立法院修宪委员会於十日通过修宪条文草案。不管席次减半有无 任何理论基础，是否真能提升立法品质与增加议事效率，反正在 众人皆曰可杀的政治氛围下，连公听会都未召开，攸关我国民主 宪政运作的重大修宪案，即在朝野党团签字同意下，仓促踏出了 第一步。 展望未来，修宪之路仍充满迷雾，许多关於立委选制改革更细致 的制度设计，仍有待朝野政党集思广益、协商妥协。首先，未来 的单一选区两票制，究竟要采德式的联立制或是日本的并立制， 目前仍未定案。尽管民进党与国民党都倾向采行对大党较有利的 并立制，但是否能获得四分之三以上立委的同意仍不无疑问。如 果真的要采日本式的并立制，则是否也要配套同时采纳日本的「 双重候选」、「惜败率」等设计，以保障小党的政治领袖？此外 日本比例代表名额系采最高平均数法分配，并划分成十一个选区 ，并无政党门槛等设计，台湾是否要考虑一并采行？而各政党的 不分뀠名单要采开放式名单或是封闭式名单？也仍有讨论的空间。 其次，在七十三席区域立委部分将采单一选区，但未来在选区划 分时除了要注意为人熟知的「割裂选区」问题外，由於区域立委 系采定额制，为了反映人口的变迁与各选区的人口比例，亦需考 量每隔若干年要进行的选区重划问题。例如：各选区选民人数的 上下差距、选区重划的年限规定、谁来进行选区重划等问题。此 外三名平地原住民与三名山地原住民选区是否也要采单一选区？ 如何划分？又如何保障各一名的妇女当选名额？ 此外，有关百分之卅妇女保障当选之规定，为了要具体落实，各 政党势必要在不分区几乎都提名女性候选人，但也因此可能产生 两种排挤效应：第一是在不分区名单中，男性的弱势团体代表或 学者专家可能都将绝迹；其次在区域立委部分，各政党势必将大 量减少女性候选人的提名。此後女性立委可能多由不分区产生； 男性立委则多来自各地选区，这对於妇女参政权究竟是提升或是 贬抑？另外在选务技术上，如果某次选举後，单一选区部分，女 性只当选百分之十，因此不分区部分尚要「补上」百分之廿，但 各政党的不分区名单之间，要如何来分配这百分之廿的妇女名额 ？恐怕也需进一步的设计。 而在国会改革的修宪或制宪程序上，都至少要进行一次「任务型 国大」选举（即使要公投制宪，也需「任务型国大」自废武功， 并赋予法源），所以尚需先通过「国民大会选举法」、「国民大 会职权行使法」等相关法律。而此次「任务型国大」在复决立法 院修宪提案时，可否再修正相关条文？要逐条复决还是必须全案 复决？这些问题也有待进一步的厘清。 立委选制改革，是国人多年来的期盼，现在总算有了开始，相信 大多数民众皆是乐观其成的。但有监於过去六次修宪的惨痛经验 ，我们仍要提醒朝野政党，制度的建立，切莫便宜行事或私心自 用，如此才可能为国家的未来，设计出一套可长可久的宪政制度。 --

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