※ [本文转录自 CSCommunity 看板] 作者: aswing (中时杀手) 看板: CSCommunity 标题: 民主政治不能畏惧民意(邓志松) 时间: Mon Oct 6 23:49:23 2003 中国时报 　 论坛 　 921006 民主政治不能畏惧民意 　⊙邓志松　 也许是郝署长突然请辞的关系，最近国内有关民粹、公投、民意、专业的讨论多了起来。 我不想介入这场论辩，只想介绍美国加州最近即将发生的一件大事，或许有助於我们认识 创制、复决等直接民权的行使。 　十月七日他们要举行州长罢免投票。与台湾不同的是，罢免现任州长与选举新州长同时 进行。这次竞争者多达一百三十五位，影星阿诺．史瓦辛格也参与这场战争，民调居然还 领先，跌破不少专家的眼镜。 　国内民众较不熟悉的是，这次投票除了罢免、选举州长外，还要一并处理两个修宪案（ 州宪）。第一个（编号五三）拟议设立基础公共建设基金，确保经费来源，这是州议会提 出的修宪案，交由人民复决；第二个（编号五四）由人民直接动议，禁止政府依种族、族 群、肤色或原国籍分类，属创制权。因此，十月七日的投票乃集选举、罢免、创制、复决 四权，毕其功於一役。 　其实，这一点也不奇怪，以加州为例，二○ ○二年三月的初选有六个提案一并解决，十 一月大选有七个；二○○二年三月初选时有多达二十个提案，十一月大选也有八个之多。 加州人会不会担心创制、复决会取代议会呢？当然不会！直接民主是用来补代议政治之不 足，主要立法工作还是在议会，这点不用多虑。 　依加州选举法规定，人民行使创制权，只要二十五个选民，就可拟具理由书，提出声请 ，不管是法律案或修宪案，不过要缴保证金二百美元。司法局（The Attorney General）十五天内进行可行性分析，并整理摘要及标题。如果有必要，会送财政局、议会 预算委员会进行财政分析，这通常要二十五天的时间。分析工作完成，原案送回提案者， 此时可进行连署工作。连署门槛，就法律案言，是最近一次州长选举投票数的百分之五， 宪法修正案则是百分之八。提案者必须在一百五十天内达到连署人数，否则视同失败，保 证金充公。如果连署成功的话，将会与下一个全州性的选举合并投票；不过，投票日与成 案日间不能少於一百三十一天，因此，时间流程的把握很重要，否则会拖得太久，或提案 根本无法成立。 　复决权主要是针对议会已通过的法案，行使同意或否决的权利。有些是人民主动，有些 是被动，像这次是五十三号案就是议会主动，人民被动。人民主动的提案，限制比较多， 不少事项在排除之外，例如法定的紧急事项、法定的选举、法定的徵税、或政府正在进行 中的拨款方案等都不能成为复决的对象。连署的人数要求与创制权相同，但时间缩短为九 十天，投票日与成案日间至少三十一天。事实上，复决权行使的频率远不及创制权普遍， 加州从一九一二年至今共有五十个复决案提出，三十九个成案、二十五个通过。不管是创 制或复决，过半数通过即生效。 　以上是针对加州全州性的直接民权行使。各郡（county）、城镇（city）都有他们自己 的法规，时间限制、连署人数、保证金、受理机构，或许有所不同，不过基本程序则相当 。值得注意的是，他们的法规非常详细，举凡各种表格、意见书的填写、标题、摘要、字 体、字数、各单位处理的时间，乃至於连署、检验的方式，纠纷处理、甚至罚则，都规定 得清清楚楚，而且可以直接在网路上查询得到。 　另外，国人始终疑虑公共议题太复杂，人民不懂，如何能投票？其实，如果有心实行民 主政治，就不该老怪人民；就算人民不懂，也要想办法解释让他们懂。让我们看加州政府 怎麽做。 　加州政府网站上丰富的资料不说，他们针对这次选举编了一本「资讯指南」，清楚说明 这次选举的意义，投票注意事项。除了胪列各参选人的声明外，特别着重正反双方不同立 场的陈述。罢免部分，有「提议罢免者」的原因声明及论据，也有州长对该项声明的回应 及论据；修宪案也是如此，除了正反双方所提摘要及论据外，还有对对方论据之反驳，颇 有法庭上交叉辩论的味道。最後还附上「立法分析师」的专业意见，中性陈述该案的社会 影响，包括对政府财政的影响。若影响难以推估，分析师会诚实地说「此项目的影响尚不 确定」。 　整本指南厚达四十七页，以七种语言发行（英、西、日、越、中、韩、塔加拉族语）， 直接发放各家户。如果要取得进一步资料，不管正方或反方，上面都有清楚的指引。回想 台湾，选举前政府也会发选举公告及投票通知，收到这些资料，研究了半天，还是一头雾 水。 　民主是一种生活方式，如果我们要实行民主政治就不能畏惧民意；相反地，要尝试让民 意有秩序地彰显。我们是不是可以从加州政府的努力中，获得一些启示呢？ 　（作者为台北县选举委员会委员，台湾大学国家发展研究所助理教授） -- 真正尊重别人价值的人决不说什麽解放某人, 尊重自己价值的人必不甘受人解放. 唯有自己解放自己,才是真正的解放. --

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