※ [本文转录自 R923220PA 看板] 作者: adgary (静香式美女传奇) 看板: R923220PA 标题: 评台大追讨退休教授宿舍的法律问题..陈诚 时间: Thu Aug 28 17:27:58 2003 评台大追讨退休教授宿舍的法律问题-以宪法及行政法之观点为评论基础 陈诚　国家文官/大学助理教授 　　一群知名的退休教授们，为了宿舍将被台大讨回而义愤填膺，此举已引起舆论的关注 ；本文拟从宪法及行政法的观点予以短评。 　　本案在释宪实务上，有兴趣的人可以先看看释字第四五七号解释是怎麽说的，该号解 释指出：「受配耕荣民与国家之间，系成立使用借贷之法律关系。配耕荣民死亡或借 贷之目的使用完毕时，主管机关原应终止契约收回耕地，俾国家资源得合理运用。主 管机关若出於照顾遗眷之特别目的，继续使其使用、耕作原分配房舍暨土地，则应考 量眷属之范围应否及於子女，并衡酌其谋生、耕作能力，是否确有继续辅导之必要， 依男女平等原则，妥为规划。」 　　除此之外，不久前才做成的释字第五五七号解释也指出：「行政机关、公立学校或公 营事业机构，为安定现职人员生活，提供宿舍予其所属人员任职期间居住，本属其依 组织法规管理财物之权限内行为；至因退休、调职等原因离职之人员，原应随即归还 其所使用之宿舍，惟为兼顾此等人员生活，非不得於必要时酌情准其暂时续住以为权 宜措施。行政院基於全国最高行政机关之职责，盱衡国家有限资源之分配，依公教人 员、公营事业机构服务人员任用法规、俸给结构之不同，自得发布相关规定为必要合 理之规范，以供遵循。」 　　依此观之，我们可以这麽说，当时候的台大（具备公营造物的性质）做为国家机关之 一，如为达成特定的公行政任务，并兼顾对大学教师的照顾，依相关的行政命令配给 这些教授们宿舍，系属以私法形式所为之行政行为，在行政法上自可被定位为「私经 济性质的给付行政」。而这种存在於台大及其教师间的「私经济性质的给付行政」之 法律关系，依上开两号解释之见解，应属『使用借贷之法律关系』。 　　重要的是，宪法解释具有拘束各机关及人民之效力（释字第一八五号解释可资参照） ，因此据释字第五五七号解释所指，当年台大为安定现职人员生活，提供宿舍予其所 属人员任职期间居住，本属其依组织法规管理财物之权限内行为；至因退休、调职等 原因离职之人员，原应随即归还其所使用之宿舍，惟为兼顾此等人员生活，非不得於 必要时酌情准其暂时续住以为权宜措施，惟仍不得给予过度明显之照顾。也就是说， 关於台大对其教职员工之给付方式及额度等，本应力求与受益人之基本生活需求相当 ，仍不得超过达成目的所需必要限度而给予明显过度之照顾（释字第四八五号解释参 照）。 　　上开见解，不仅在释宪实务上找得到，即连早年最高法院四十四年台上字第八○二号 之判例也曾指出：「因任职关系获准配住系争房屋，固属使用借贷之性质，然其既经 离职，依借贷之目的，当然应视为使用业已完毕，按诸民法第四百七十条之规定，被 上诉人自得据以请求交还系争房屋。」此外，新近判例如最高法院民事裁判书汇编第 45期第275-280页（民国91年9月20日）就有台上字第1926号判例，该判例复指出：「 因任职关系获准配住宿舍，其性质为使用借贷，目的在使任职者安心尽其职责，是倘 借用人丧失其与所属机关之任职关系（如：退休、死亡、离职等），当然应认依借贷 之目的，已使用完毕，配住机关自得请求返还。故公务员因任职关系配住宿舍，於任 职中死亡时，既丧失其与所属机关之任职关系，依借贷目的应认已使用完毕，使用借 贷契约因而消灭，此与一般使用借贷契约，借用人死亡时，贷与人仅得终止契约之情 形尚有不同。」 　　看完上述的宪法解释及法院判例，我们可以理解的是，台大绝对有权可收回先前配给 大学老师的宿舍，只是台大在收回这些宿舍时，仍应注意到这些大学老师的信赖利益 保护的法律问题；而信赖保护原则本攸关宪法上人民权利之保障，公权力行使涉及人 民信赖利益而有保护之必要者，并不限於授益行政处分之撤销或废止，即行政法规之 废止或变更亦有其适用（释字第五二五号解释参照）；因此，台大在收回宿舍时，如 采一律收回之政策，而完全未考量这些退休教授的宿舍配给时限、经济状况、身体健 康等因素，且完全未订定相关措施（如其他合理之补救措施，或订定过渡期间之条款 ）的话，恐仍有违法或不当之嫌。惟台大收回宿舍之举，如已兼顾到信赖保护问题， 始收回宿舍，则无所谓违法或不当的问题了。 　　届时，这些大学老师如仍对上开台大收回宿舍之举有所不服，因本案已属「私经济性 质的给付行政」而涉及『使用借贷之法律关系』之争议案件，可循民事诉讼请求救济 ；但如果台大已有相关的补救措施或过渡措施，则这些大学老师打赢官司的机会，说 实在的，机率并不高！ --

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