※ [本文转录自 CSCommunity 看板] 作者: jacksonyeh (华思格) 看板: CSCommunity 标题: 转录-公民投票的内外条件 时间: Fri May 30 10:01:47 2003 转录以供学术讨论 2003.05.30 中国时报 公民投票的内外条件 ◎周阳山（作者为中国文化大学中山所教授兼所长） 最近（五月十二日）波海三国之一的立陶宛，举行了公民复决。投票的主题是针对加 入欧盟一事，由於欧盟（ＥＵ）已允许该国加入，为了得到民意支持，立陶宛政府乃举行 复决。结果投票率为百分之六十四，在投票者当中，则有百分之九十支持加入，较民意测 验事先推估的百分之七十五还要高。今年稍早，马尔他、斯洛文尼亚和匈牙利等三国均已 举行了公民复决，结果都是「同意加入欧盟」。下个月波兰也将举行是类投票。由於波兰 人口众多，幅员广阔，如果波兰也顺利通过的话，欧盟东扩（共十个新的成员国）的前景 ，也就不再是遥远的梦想了。 无论是公民投票或创制复决，都是直接民主的表彰，也是中山先生所倡导的「直接民 权」的具体内涵，绝不是什麽洪水猛兽，当然应该积极推动。在目前立法院审议的各种相 关草案版本中，无论是称之「公民投票法」或「创制复决法」，内容大抵相近，都是对代 议民主和议会政治的一种「补充」（而非「取代」）。换言之，即在议会与政府的决策之 外，由直接的民意决定重要的政策走向。但是，其中也有一些重要的差异，不能不注意。兹举其要点分析之： 第一，如果是以一般的公共政策为对象，其内容不应包括具争议性的财税议题（如停止徵 税）和义务关系（如取消兵役制度）。否则的话，政府可能就无法徵税也无义务兵可以保 卫国家了。基於此，完全不设限的公投法草案，恐怕是不恰当，也难以实施的。 第二，依据法国第五共和宪法之规定，「政府之共和政体不得作为修宪之议题」，同 条又规定「修宪案须经公民复决同意後，始告确定」。据此，一般民主国家实施公民投票 或复决，均不以「变更民主共和政体」列为其范畴。因之，如果实施公投的目的是「推翻 民主共和，建立专制威权」，恐怕只会造成自由民主的毁弃，而不是强化「直接民主」。基於此，任何将导致共和宪政体制崩解的公投法草案，恐怕均非宪政民主之福，实不足取。 第三，如果公投的性质是「展现国民总意志，凸显国民主权」，据此并可超越宪政规 范，凌驾宪政体制，则依据西方之实践先例，此应系指「住民自决」（plebiscite）而非 公民复决（referendum）。严格说来，「住民自决」既然可以凌驾宪法，则根本无需「法 源」，只要政治实力够，什麽样的议题（如「总统终身制」或「建立新国家」）都可以自 行决定，甚至连宪政制度也可以推翻再自行创建。既然无需法源，也就无所谓住民自决「 法」了。因此，立法院实在不应，也无需订定一部住民自决性质的法律。 但是，如果我们真是要订定的是一部足以解决当前重大争议的公民投票法（或创制复 决法），却不能忽略下述几项国内外条件： （一）国际组织的应允与接纳。如前所述，立陶宛等国的公投是欧盟接纳在先，各国 政府在决定加入後，举行公民投票，以掌握民意动向。如果答案是「否定」的话，则只有 放弃加入欧盟。但是目前扁政府拟举办之公投，却是一个不让我国加入的ＷＨＯ。换言之 ，即使举办公投之结果是百分之九十九的民意要求加入，世卫组织还是可以把我国排斥在 大门外，这恐怕就变成自取其辱了。 （二）美国及列强的支持。前述东欧各国都是在美国及西欧列强支持加入欧盟的前提 下，举行公投。但是扁政府现在所拟举办公投的第二个项目─核四公投，却牵涉到美国的 核能利益。如果公投的结果是「停建核四」的话，美国厂商肯定会损失重大利益，并对我 再行施压。这岂不是对当前的政府施政与对美外交，形成双重的压力？这样的公投，究竟 是为政府解套呢，还是治丝益棼？ （三）两岸关系的互动。如果公投法实施的范围包括「统一」或「独立」的选项在内 ，则不仅牵涉到与大陆中共当局的互动问题，美国方面是否支持恐怕也是重要考量。如果 在二○○四年的总统大选中，同时举办统独公投，正式向大陆摊牌的话，则不仅两岸的「 和」与「战」将考验着全体选民，陈水扁总统个人的政治智慧与抗压能力，也将面临新的 试炼，至於成败，更是难料了。 既然公投牵涉到这麽多的国内外复杂因素，朝野各党的菁英，不妨敞开天窗说亮话 ，把自己真正的底线，都摊开来吧。 http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110514+112003053000207,00.html (030530) -- 领导人的平庸 是精英们的懦弱所造成 --

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