从对伊战争论美民主政治的缺失 ◎许倬云 　　美军侵略伊拉克至今已经数十日，战事犹未结束。美军战士、伊 国百姓死伤人数日增，城市为墟，苍生受苦。美国掷下如许气力，不 过成全了独夫哈珊护持伊斯兰的声名，而布希自己连任的可能性，却 已在战火中化为烟尘。 　　布希及其党羽筹划这次战争，为时已久。他们看事太易，以为凭 藉美国国力及现代科技，独力对抗现存列国，也绰绰有余，借伊拉克 开祭旗，正如当年「罗马和平秩序」（Pax Romana），树立一个新的 秩序，由美国维持世界和平（Pax Americana），甚至推广美国制度於 全球人类社会，均不是难事！谁知兵凶战危，蕞尔伊拉克，竟还打不 下来。 反战声挡不住布希决定 　　开战之前，联合国内绝大多数，不愿以战争为手段。开战以後， 世界各处百姓，悚然发觉布希一夥人是玩真的，於是一天有一千万人 在各处上街反对战争。自此以後，美国国内，反战之声天天不绝，然 而，所有这些动作，依旧千牛拉不回布希一夥人的决心。 　　美国是一个民主国家，怎麽会有如此背逆立国原则与一般民意之 事。为此，我们必须检讨，是否「民主政治」也有导致走火入魔的内 在因素？毕竟，现代的世界，一处一处都在走向民主化，「民主」更 是许多人憧憬的制度。尤其今日台湾，正在民主政治发展的阶段。美 国已经经历了两个世纪的尝试，居然还有悖反民主精神的事，则我们 更须悚然惊惧，认真检讨美国民主政治的内在缺失，以为我们前车之 监。 　　此次美国侵伊之事，其所以如此演变，有两项现象，当予注意。 一则是美国总统制的权力结构，二则是半个世纪来发展的选举文化。 　　先从美国的总统制说起，美国立国之初，世间还没有真正的民主 国家。这一个新生体制如何运作，全由开国诸贤，秉持理想，创立制 度。当世只有君主制度的开明政治，於是，总统也不外是经过公民选 出的治国领袖，其权力不啻一国的君王﹙其实，当时还真有尊华盛顿 为国王的建议﹚。开国以後，将近百年，美国总统全是当时有社会地 位的人士。美国宪法规划了三权鼎立，彼此制衡，早期大法官及参议 院议员，也都是一时俊彦，有其足以抗衡总统的实力。 　　这一制度与英国内阁制不同。英制是由市民阶层，一步一步从皇 室及贵族手中，争取了参政权，并时时防范政府权力太大，以致尾大 不掉，再度侵犯民权。单从任期比较，美国总统，不论政绩好坏，至 少在位四年；英国内阁则随时可经改选而换人执政。前者之利是稳定 ，後者则可以即时反映民意。 美制衡总统权力机制质变 　　经过长期演变，美国已不再是由诸邦加盟组成的合众国。今日美 国的联邦权力，已是中央集权制，而中央的行政权力又集中於总统一 人。相对而言，三权中的法律权，专业性甚高，但检验立法与行政二 权的反应，则十分迟缓，实质上对於总统权力的制衡，功效愈来愈不 彰显。立法权所寄的国会中，议员素质也参差不齐。有见识有能力的 议员，已经不多，而职业政客则充斥国会。参议院应是国之大老议政 的场合，现在州权不强，参议员人选也就无复一方愿望。此中偶有诤 诤之士，例如前几日辞世的莫尼汉，以及一贯反对战争的贾飞，甚至 甘家最後一人的甘乃迪等人，均已是凤毛麟角。有些议员，是攀随总 统选举的「便车」，夹带上台。赵孟之所贵，赵孟能践之；这些人哪 能抗礼元首，更遑论制约其权力了。三权不能互相制衡，因此，对伊 军兴，议坛一片诺诺奉承之声，在野党领袖轻轻批评两句，即招来共 和党少壮保卫队的斥责，用「不爱国」为口号，压制反对的声音。美 国总统制演变至此，这个有四年保障任期的总统，其权力的确无人能 够约束。如果一位总统自以为有天降的使命，神谕的任务，则民意不 足信，法律不可制，竟可比拟君主的权力！ 冗长初选变调犹如政治秀 　　美国民主制度变质的另一现象，则是选举制度。最近三十余年来 ，不论总统选举，抑是州长及参众两院议员的选举，都必须经过冗长 的「初选」过程，现代公众媒体，可以将演讲带到家中的起居室，依 常理言，经过现代媒体，选民可以直接看到候选人，岂非「直接民主 」的好事？然而，使用现代媒体的费用，十分昂贵。一个时段的包时 价码，一般候选人是无法负担的。当年在地方广场搭台讲演的景象， 已不复可见。小镇会议中讨论候选人政见也已罕见。乡里义工在家中 约集邻居评论候选人人品及政见，更是愈来愈少。参选等於演艺人员 的表演，有经纪人、有导演、有捉笔人代撰政见，也有促销的网络与 管道。於是，候选人成功的条件，不在资格、人品、见识与抱负，而 在言辞便给，相貌好，更在乎有归属的派系上下同其利益。这种政客 ，说话从来不兑现，举例言之，我州州长竞选时的承诺，到任後的第 一次咨文演讲，已是完全变了调。 　　美国的选民，其实大多是马马虎虎的。论教育水平，美国的一般 人都在高中以上程度。但是，大多数人的知识实在贫乏，也不在乎怎 麽辨别是非真伪。以这次对伊战争而言，布希指陈的侵伊理由，只有 「哈珊专制暴虐」一条有理。其他三条，伊拉克与911恐怖事件有分 ，伊拉克长程武器可以攻击美国，带来大规模伤害，以及伊拉克人民 等待美军解放。每一条都是莫须有。但是最初居然有百分之六、七十 的百姓，当真相信。我的邻居即是其中之一；然而，在经过我的解说 ，她立刻承认从来没有认真考核当政者言论的证据及逻辑。百姓轻信 而易变。自从开战以来，不相信政府所说所为的人数，每天都有增加 。可惜，战争已经不能阻止！我们都必须承担这次孟浪决策的一切後 果：包括联合国废功、美国的国际声誉跌落、无数伊拉克平民丧生、 成百美国战士阵亡与数以千亿元计算的战费开支！ 我应以美国窘境深自警惕 　　今日美国民主陷入如此窘境，其根本原因早在二百年前法国人托 格维尔已经见到，亦即民主制度会沦为庸俗，譁众取宠的口号会误导 一般人的判断。权力的腐蚀能败坏志节，更是司空见惯的常例。人类 毕竟还是在不断的学习，人类社会发展的道路上，有无数歧途，也随 处有陷坑。我们必须时时警惕，庶几不蹈前人的覆辙。台湾民主正在 起步，不幸，今日美国民主的缺失，都已在台湾呈现。如果我们不再 检讨，後人批评今日，将也会是无限的扼腕，无限的叹息。 （《中国时报》2003年04月07日） --

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