※ [本文转录自 CSCommunity 看板] 作者: aswing (面包超人) 看板: CSCommunity 标题: [情报] 吴玉山的文章 时间: Sun Mar 9 17:42:39 2003 这篇文章写的很好,但如果要"迈向公义的社会", 首先应该解散中国时报...... 1. 中国时报 　 论坛 　 920309 四大趋势下的台湾出路 ⊙吴玉山 　 今天看台湾所面临的国际局势和两岸关系，并思考我们的出路， 必须看到从九○ 年代开始出现、而现在又加速进行的四个趋势： 台湾在自由化中的不适应、中国大陆在开明专制下的快速发展、 美国在国际体系中的独霸， 和美国作为既有霸权与中国大陆作为新兴强国之间愈益艰辛的磨合。 上述四个在九○年代展现的趋势，到了二○○○年後以更剧烈的形式展现出来。 　首先我们看到台湾的民主巩固在九○年代虽然经历了许多制度变迁， 但是执政党始终是由中国国民党担任，因此实质的变动有限。 但是二○○○年民进党的陈水扁当选了第十任中华民国总统之後， 台湾的年轻民主体制碰到了最大的考验。 六次修宪後所建构出的「半总统制」在民进党看来是总统制， 因此也就用总统制的规则来运作，包括以总统党来组成政府。 另一方面由反对党占多数的国会却在「半总统制」中看到了政府向国会负责的部分， 因此要求政府的组成应该反映国会的权力平衡。 这两种不同的宪政观点相互冲突，於是朝野对立升高、政党斗争不断， 台湾的政治稳定因而大幅降低，政府的决策品质与施政效能也日益低落， 并且对经济发展产生了重大的负面影响。 　相对於台湾的情况，中国大陆继续其威权政治和市场改革的发展策略， 取得了很大的成功。 特别是二○○一年的「入世」并没有如章家敦所预言地造成体系崩溃的结果。 二○○二年十六大的权力交班，江泽民一如邓小平， 在把日常任务交给接班人的同时，保留了本身对於中共党国体制的最终控制， 也维持了政治稳定。 这种「政治追求稳定、经济追求成长」的策略在长期必然难以维持， 但是在短期却有其显着的功效。 两岸的均势由是进一步向中共的方面倾斜，对於台湾也构成了强大的压力。 　至於二○○二年後的美国则是由於小布希的就职，过去在柯林顿时期所聚积的国力， 由於受到九一一事件的重大刺激，而透过小布希的扩张政策大举并发出来， 形成美国当前相当霸权主义的行径。 中共国力的持续增长和美国势力的伸张无可避免地造成冲突， 而这也就反映在二○○一年美国和中共的军机互撞和接下来的紧张对峙当中。 从那一次的冲突之後，美国已经清楚地将中共视为未来的假想敌， 并且在各种军事动作上表露无遗。 对於台湾的加强军售和战区飞弹防御系统的推销都是这个战略构思下的动作。 虽然由於在九一一之後的反恐战争中华盛顿需要北京的支持， 表面上化解了若干美中间的矛盾， 但是这一对既有霸权和新兴强国间的冲突是结构性的， 因此虽然会受到国内政治（例如选举周期）的影响，但是总的趋势是越来越难以磨合。 　将来的情况会如何发展？ 放眼未来，台湾的蓝绿两大阵营有可能形成轮流执政的局面， 不容易操作的半总统制也有可能透过宪政惯例的累积而逐渐稳定下来， 但是以省籍、族群和认同为基础的「前现代型」社会分歧, 却始终是台湾民主巩固的一个障碍。 我们不可能再回到过去的威权统治，认同分歧又是这个社会中难解的结， 那麽我们就必须试着在民主开放的体系当中培养包容的习惯， 尊重不同的想法，并且在公共政策上给予专业空间，让这个领域离开统独的纠葛。 在未来能否揉合民主与效能将会是台湾政治发展中最重大的挑战， 并且是我们能否抗拒中国大陆压力的关键。 　当然中国大陆有许多本身的困难。 它的经济改革创造了成长的奇蹟，但是也带来了分配的恶化、地区的差距、 劳工的失业、环境的污染、资源的枯竭、社会的失范、政权的削弱， 和其他难以计数的问题。 就经济改革的主要成就 --经济成长--而言，从九○年代下半期开始就已经下降。 展望未来，两位数的年成长率将不复见，平均成长率将降到七％左右， 而这已经接近台湾和南韩在九○年代的平均成长速度。 但是无论如何，大陆将持续一段相当长的中度经济成长时期， 其综合国力仍将快速扩张，并且在总量上逐渐和美国逼近 （目前大陆的生产总值已经超过美国的一半）。 这样的中度成长已经足够让台湾难以喘息，并且让美国寝食难安。 　如果两岸的均势是确定向对彼岸有利的方向移动，则台湾将如何自处？ 由於美国和中共的磨合注定是艰难的，甚至非常有可能是走向更大程度冲突的， 对於台湾而言，自然就产生了一面倒向美国以换取安全保障的想法。 然而一面倒有它的代价，因为我们将完全成为美国的棋子， 同时必须承担华盛顿以美国利益为考量的战略决策的後果。 以此次美国要对伊拉克用兵为例，台湾的态度就有如伦斯斐所称的「新欧洲」， 也就是极力想要获得北约和美国保护的中东欧国家。 它们快速地表态支持美国，深恐触怒了华盛顿而减损了融入「西方」的机会 （虽然它们还是触怒了法国）。 在「一面倒」的情况下，当美国真的要建立战区飞弹防御系统时， 台湾也没有置可否的权力，而这就代表两岸关系将随着美国和中共的关系而转移。 当华盛顿和北京关系改善时，台北的利益有可能被牺牲（这在过去已经发生）， 而当美中对峙型态升高时，台湾又可能被卷入一场自己并不想参加的冲突当中。 在国际关系当中每一个国家都是为了自己的利益打算， 而「一面倒」的政策预先剥夺了主体运作的自由，对於台湾而言并不合适。 　台湾有没有可能在两强之间保持运作的空间和弹性以追求本身的最大利益呢？ 事实上，从八○年代末开始的大陆投资热潮，带来了由投资驱动的旺盛出口， 使得台湾的出口从对美国的单一市场依赖变成对美国和大陆的双重市场依赖。 这种依赖型态等於是为台湾的出口成长配置了双引擎， 一旦其中一个引擎转速变慢、或是熄火的时候，台湾还可以依赖另外一个引擎。 从单引擎变成双引擎，从依赖单一市场到依赖两个主要的出口市场， 不能不说是对台湾的经济发展有利的。 在政治上，在中国大陆体制尚未彻底改变，两岸关系仍然无法完全正常化的情况之下， 朝野都应该体察到国家所处的现实环境， 为追求国家的利益而共同绸缪，而不是把两岸关系和外交政策当成选举的筹码， 各自凸显本身的意识型态立场，以博取支持者的认同。 　事实上不论是绿色或蓝色执政，中华民国所处的国际环境 （甚至国内的基本政治环境）都不会因之改变，这表示执政者的运作空间是有限的。 在这个有限的空间内，如何为国家争取最大的利益，不是意识型态的坚持所能解答， 而必须依靠现实理性的计算。这个计算应该尽可能和国内政治脱钩， 否则我们的大陆政策和外交政策会成为选举竞争的人质，为党派所用， 而无法服膺追求国家利益的最高原则。 在这一方面，我们要依靠成熟的选民对政治人物施展压力， 也更需要各党派的领导人物展现智慧，在关键的时刻把国家的实际利益放在脑中。 在此期待蓝绿相争时能够留给大陆政策和两岸关系一个专业的空间， 而这个专业空间应该从客观地了解两岸和国际的发展态势搭建起。 　(作者为中央研究院政治学研究所筹备处主任， 本文为将於三月十五、十六日由时报文教基金会主办 「再造公与义的社会与理性空间」研讨会论文摘要） Copyright 2003 China Times Inc. -- 真正尊重别人价值的人决不说什麽解放某人, 尊重自己价值的人必不甘受人解放. 唯有自己解放自己,才是真正的解放. --

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