※ [本文转录自 IA 看板] http://myurl.com.tw/qr61 ■ 书籍资料 书　名：国际观的第一本书——看世界的方法 作者：刘必荣 出版社：先觉出版 语言：繁体中文 ISBN：978-986-134-116-3 2008.10.09　 国际观的第一本书—看世界的方法 先觉出版 》 作者序：一直想写一本让一般人都看得懂的国际关系书。 这个想法其实在二十年前就已经萌芽。一九八七年底，台湾宣布解严，报禁随即於一 九八八年开放。当时我刚回国教书不久，应《中国时报》余纪忠先生邀请，进入报社兼任 国际新闻中心主任，负责整个国际新闻的规画。 身为研究国际政治的学者，能够在第一线亲自观察国际情势的发生，当然是相当兴奋 的。但我也随即面临一个问题：如何让学术的语言，和一般读者能够懂的语言，做一个调 和？如何在雅和俗之间找到平衡、接轨？ 当时我就想写一本介绍国际关系的书，但因为工作忙而无法撰写专书，最後只得把在 报社写的十万字专栏，交给三民书局结集成册，取名《深层思考与思考深层》。那是我第 一本国际关系的书，但还不是理想中的面貌。 三年後，我离开国际新闻中心，进入主笔室。一九九八年初离开中时，半年後应邀进 入公共电视，担任带状国际新闻节目的评论主播。我把这个主持与评论的工作当成社会教 育来做，希望能带领一些对国际情势有兴趣的朋友，拨开口水与八卦的云雾，伸头出去， 看一看外面的世界。写一本国际关系普及书的构想，一直在我心中翻搅。 二○○二年底我离开公视，随即进入年代新闻台，当时正逢美伊战争爆发期间，我每 天为观众解析战争与国际情势。二○○五年中，年代新闻台易主，我离开年代，於同年十 月进入大爱电视台，制作并且主持一个每周播出的国际新闻节目，一直到二○○六年中为 止。前前後後，我在电视台评论国际新闻共八年的时间。 无论在报社还是在电视台，我最常接到读者和观众来信问的问题是：我该怎麽看国际 新闻？怎麽了解国际事件？如何在没有学者专家分析的情况下，自己去看懂这些事件？ 要看懂这些事件，当然需要有足够的背景知识，不然都只能自己胡思乱想。有一则很 有名的故事：美国派驻海外的大使当中，不乏政治酬庸。有一次，一位酬庸的大使被派驻 韩国，他满脑子问号地询问底下的幕僚：「韩国为什麽会有两个呢？」幕僚答说：「报告 大使，因为过去打过一次韩战。」大使接着问：「韩战？什麽时候打的？我怎麽不知道？ 」相信那名幕僚听了，头上一定三条线。所以说，强化自己的背景知识是第一要务。 再来，就是要有观察国际情势的理论架构与脉络，而这本书想要提供的就是这样的框 架与脉络，让大家以後在看国际新闻的时候，可以把一大堆杂乱的事件，分门别类放进框 架中观察，这样就有条有理，有脉络可循，也才可以往上累积自己的知识。有志从事国际 新闻采访的朋友，也可以从这本书看起。 不过，要写出一本国际关系的普及书（一位当过外交官的政大外交系学妹跟我说：推 广自然科学普及化的书叫「科普」，那你推广国际关系的书应该叫「国普」吧？）并不容 易。它不能与国际事件贴得太紧，因为国际新闻事件天天都在变化，贴得太紧，书就大概 只有一年的寿命，一年後就失去时效，成了历史。可是它又不能离开实务太远，因为离得 太远会变得像教科书，对一般非国际关系专业的读者，产生阅读的障碍。 所以我在体例与文笔上尝试，就好像二十年前初掌国际新闻中心时，努力在雅和俗之 间寻求平衡。我一直很欣赏张五常教授和熊秉元教授写的经济学文章，他们的文章浅显易 懂，读起来像随笔，但其中又有大学问。虽然像国际关系这样的学科，很难写得那样行云 流水，但我撰写过程中左思右想，调整体例，拿捏深浅，从动笔到完稿，算算也花了三年 半的时间。这期间，出版公司换过两个编辑，才把这本书催出来，也真是苦了他们。 另外，我特别请萧秀青小姐协助，整理名词解释作为附录，帮读者做一点秘书的工作 。秀青是非常优秀的国际新闻工作者，编译与出国采访的经验都相当丰富。她曾在路透社 工作，也曾在公视与大爱与我共事，共同制作国际新闻。我很感谢有她的协助。 基本上，这本书的主题不是国际「现势」分析，而是教人怎麽看国际情势。因为不是 现势，所以过了几年都还是可以看。这是我写书时念兹在兹的理想，至於能不能达成这个 目标，就让读者来评断了。 写在前面 台湾人其实是很矛盾的。 从地理位置、国际处境，以及自然资源来看，我们应该是要很有国际观的。因为作为 一个小国，我们一定要比大国对国际情势有更高的敏感度。可是在实际上，台湾人又非常 没有国际观。我们的注意力往往被内部的口水与八卦所占据，对於台湾以外的事务，既没 有能力关注，也不感兴趣。这其实是很可怕，也很可悲的。 可是要加强国际观，我们应该从哪里开始呢？学外文很重要，对国际事务与国际文化 有相当的敏感度、相当的兴趣也很重要，但是更重要的是，要有一个分析国际情势的架构 。 本书的第一部分，就是介绍当前国际政治几个重要的权力板块，以及大国与小国的互 动。在过去冷战时期，要看懂国际关系比较简单，因为只要把「美苏争霸」的架构往国际 事件上一套，大概都可以看出一个端倪。冷战结束之後，国际关系又恢复往昔的生机与复 杂。旧的冲突（如巴尔干半岛的民族冲突）又冒了出来，而新的强权，如中国，也逐渐浮 现。在这同时，美俄之间的角力也不因冷战结束而休兵。所以在第一部分，我们就从大架 构，把这些看似复杂的权力互动，试着理出一个头绪。 当然，国际上有许多板块或集团，比如ＡＰＥＣ、东协、东协加一（东协十国加上中 国，或日本，或韩国，所以共有三个「东协加一」）、上海合作组织、美洲国家组织、北 美自由贸易区、南锥共同市场（南美南方共同市场）、欧盟、北大西洋公约组织、非洲联 盟等等，分别根据军事、政治或经济，将世界化成一块一块。不过由於这些区块都是静态 的，很容易在网路上查到相关资料，所以本书就舍去不谈。因为我基本上想写的还是看世 界的「方法」，而不是国际现势资料库或字典。 第二部分谈到政经议题。石油、粮食、贸易、灾难、冲突等，都是近年来国际上的中 心议题，在可见的未来也势必是全球注目的焦点。了解这些中心议题，读者可以看清国际 事件背後，国与国之间如何互动，以及它们带来的深远影响。 第三部分要谈的是达成外交政策目标的工具。一个国家想要达成外交政策目标，通常 可以在「外交」、「经济」、「军事」、「宣传」四个工具之间作一选择。这四个工具该 怎麽运用？有哪些实例可以为这些工具提供「注脚」？大国和小国在选择运用这些工具时 ，有没有什麽特别的限制？本书将分章讨论这四项工具。 在本书的最後，还附有重要名词的解释。读者阅读本书，第一遍可以不必看名词解释 ，先一气呵成把正文看完。这是粗看。等到第二遍细看的时候，就可以参照附录，对单一 事件或名词有更完整的理解。好比欣赏国画，有「泼墨」、有「工笔」，读者可以根据自 己吸收的快慢，在收放、深浅之间做一调节。 现在，就请翻开第一部分，让我们从中国的崛起开始谈吧！ ■ 书摘 谈判与调停：「管理」国际关系的外交工具（摘录） 二○○七年十一月，日本首相福田康夫到中国大陆访问。中国总理温家宝在接待的时 候说，他四月到日本访问时碰到下雨，那是「好雨知时节」。今天福田访华正好碰上一场 瑞雪，那是「瑞雪兆丰年」。用好雨和瑞雪，为中日关系缓和了气氛。 福田也是有备而来。他在北大演讲时，用中国的传统幽了自己一默。他说：「在新年 即将到来之际，福田来了，也就是『福』到了。」接着又说：「中国有句诗说得好，『梅 花樱花常相伴』，我认为与中国领导人和两国国民一起，促使梅花绽放，共用春天烂漫盛 开的樱花，就是我要完成的任务。」一路「传统文化牌」打下来，让他这个高峰外交成果 丰硕。 像这样的外交事件，或者说外交花絮，我们该怎麽观察？又怎麽找寻它背後的意义？ 从福田的访问中，去看中日关系的发展，当然是一个角度。但是我们也可以把「时间 元素」抽离出来，专注去看「外交」的部分，这样我们从中所汲取的心得，就可以用来分 析许多不同国家的不同互动，而不是仅限於分析「此时、此刻、此二国」的关系。 这里所讲的外交，指的是「外交工具」。 外交的艺术 通常当一个国家制订了外交政策目标之後，会需要动员一些「工具」，去达成这些目 标。达成外交政策目标的四种主要工具就是军事、经济、宣传和外交。 所谓「外交」，是透过谈判，去管理国际关系，并且执行一国对另一国的政策。透过 外交的手段，我们对一国将会做什麽，或不会做什麽，也比较有具体的期待。 必须注意的是，「外交」（diplomacy）工具和「外交政策」（foreign policy）不 一样。外交是透过和平的方法（谈判协商），解决国与国之间的争端。基本上它是「工具 」，不是「目的」。 「外交政策」则不同，它有更长程、更全面的考量，也不是每一次都要用和平的方法 去解决冲突，因为有时甚至得靠战争或引爆冲突的方式，去达成政策目标。所以外交政策 和外交，有本末、主从的关系。过去，美国有媒体批评柯林顿的外交，说他「只有外交， 没有外交政策」，意思就是他只重视工具，却没有蓝图；太注意每一步都要讨好人，结果 弄得只有短线考量，没有长程规画。 当时美国的媒体用了一个很有意思的比喻：你跟巷口那个老头子买鞋带，买完就走了 嘛，为什麽还要那老头子喜欢你呢？外交和外交政策不一样，外交上的「工作关系」，和 个人的「人际关系」也不一样。 外交主要是由谁来做？过去当然是大使、公使等派驻在国外的职业外交官。十九世纪 时，由於交通不方便，所以常驻外交官的功能就相当重要。外交官在法律上、政治上代表 派遣国，负责在国外进行谈判交涉、危机处理，同时也蒐集情报，向国内回报。他们就像 一国派在国外的「耳目」，负责了解他国的外交动向，以及外交政策目标是否与我国相冲 突，然後及早向国内回报。至於总统、首相或外长，则是在国内的大脑，负责发号施令。 後来，海外交通日渐发达，「大脑」也亲自出来了，於是我们看到外长出国从事穿梭 外交的例子愈来愈多。最有名的当属美国尼克森总统时代的国务卿季辛吉，一九七三年中 东战争之後，他在中东穿梭调停，「穿梭外交」几乎成为季辛吉的同义词。 外长之间的互动多了之後，也可以发展出相当熟稔的关系。过去中国外长李肇兴和美 国国务卿鲍尔的故事就很经典：有一次李肇兴在周末下午打电话给鲍尔，鲍尔在家里楼下 接电话，鲍尔夫人在楼上。结果电话讲着讲着，鲍尔家有人按门铃，狗叫了起来，鲍尔夫 人不晓得鲍尔在跟中国外长通电话，还从楼上喊下来，叫鲍尔去开门。 鲍尔後来在一场演讲中提到这件事，惹得底下哄堂大笑。不过这件事足以透露出美国 与中国沟通的频繁，以及双方关系的密切。 美国对於这种接触的层级规定得相当严格，因此并不是每个国家的外长或外相都可以 这样跟国务卿通电话。这跟美国总统与外国元首会面的层级一样：一位外国元首访美，我 们都会注意：这位外国元首能不能进入美国本土？进入本土的话，是在西岸还是东岸？能 不能到华府（前总统李登辉曾应邀到康乃尔大学演讲，但是到不了华府）？到了华府，能 不能进白宫？进白宫是正式和美国总统会面，还是只是某位高官（副总统或国家安全顾问 ）的客人，然後「不小心」在走廊碰到美国总统？白宫有没有安排国宴？除了进白宫之外 ，有没有受邀到大卫营？到大卫营有没有过夜？最後，有没有受邀到总统的私宅作客？以 布希总统为例，有没有受邀到布希德州的牧场作客？或更进一步，有没有到布希家族的度 假别墅作客？ 就这样，一层一层往上升，丝毫含糊不得。柯林顿当总统时，有一次准备在白宫会见 达赖喇嘛，结果受到中共强烈的抗议。为了两全起见，最後是由高尔副总统邀请达赖喇嘛 以宗教领袖身分访问白宫，然後柯林顿刚好有事去找高尔，所以在高尔办公室与达赖喇嘛 「巧遇」。 就这样，你说达赖喇嘛见了美国总统没？见了，但又不是正式会见美国总统，这样才 做到两全。这就是外交艺术，但也是因为美国有种种外交会见层级与规格，才玩得出这样 的艺术。 从元首会面的层级与规格，也可以看出两国关系的深度。二○○七年七月，俄罗斯总 统普京，成为第一位应邀到布希家族位於缅因州别墅作客的外国元首。当时老布希开快艇 ，载着小布希和普京两位元首出海，晚上还一起吃龙虾大餐。当时被称为「龙虾外交」， 一时之间传为佳话。 不过佳话归佳话，并不保证一定会有具体的结果。这就是接下来要谈的高峰外交，或 首脑外交、元首外交。 元首外交 随着交通的发达，不只外长亲自出马拚外交，总统、总理或首相也经常亲自出马，从 事外交工作。元首外交的形式相当多，正式的「国是访问」只是其中的一种方式，其他如 婚丧喜庆、度假、看病等，统统可以成为外交的方式。所以下次我们只要看到哪一国的国 丧，或哪一位王子或公主的婚礼，各国元首云集，通常也就是私下两两接触的外交场合。 福田康夫到中国的访问，就属於首脑外交的层级，但是这里也突显了中日外交的两个 特色。第一，日本无论是跟中华民国，还是跟中华人民共和国的外交，「个人外交」都扮 演着很重要的角色。过去岸信介与台北的关系，或是田中角荣与北京的关系，都可以看出 「个人外交」的特色。 其实在亚洲，外交一向有很浓厚的个人色彩。过去李光耀在新加坡长期执政，他也经 常施展个人外交，在各国之间穿梭。印尼也是一样。一九五五年，印尼总统苏卡诺在印尼 的万隆召开亚非高峰会议，北韩的金日成带着儿子金正日与会。苏卡诺带女儿梅嘉娃蒂在 机场迎接，还叫梅嘉娃蒂表演跳舞给金氏父子看。後来，梅嘉娃蒂和金正日在两国各自当 政，当北韩核武问题引起国际关切，梅嘉娃蒂曾想运用这层旧识的老关系，亲赴北韩担任 调人，希望能说服金正日放弃核武计画。後来当然是无功而返。不过梅嘉娃蒂跑北韩一趟 ，也可看出「个人外交」在亚洲扮演的角色。 中日外交的第二个特色，是两国之间的「文化」关系。这一点从清朝到现在都是如此 。从李鸿章和伊藤博文开始，每每中日两国外交官见面，或前面谈到的福田康夫与温家宝 的首相与总理见面，都喜欢吟一点汉诗，显示双方共同的文化经验。这是西方国家跟中国 的外交所办不到的。 高峰会议通常具有相当的戏剧性。因为是众所瞩目的场合，所以各国莫不将其办成一 场秀。当元首到他国访问，无论是到哪里献花、在哪里抱小孩，表现亲民的风格、带不带 太太、双方交换什麽礼物，都是精心设计过的，於是也成为我们可以观察的重点。 一九六○年代末期，新加坡和印尼的关系，一度因为新加坡处死两名在星洲犯法的印 尼陆战队员，而陷入谷底。後来新加坡驻印尼大使安排李光耀访问印尼，并力劝李光耀到 两人墓前献花，这才使两国的关系逐渐缓和。 前苏联领导人戈巴契夫则打过夫人牌。一九八六年美苏冰岛峰会时，原来会前安排两 位元首都不带夫人与会，结果戈巴契夫把夫人蕾莎带去，一下子成为记者追逐报导的焦点 ，抢尽锋头，美国（应该尤其是雷根总统的夫人南西）发现被摆一道，气得直跳脚。 两韩的峰会则更是一场秀。二○○七年卢武铉访问平壤时，带了南韩的茶叶，还带了 全套李英爱演的《大长今》ＤＶＤ，因为金正日非常喜欢看电影和电视剧。 当时为了营造卢武铉夫妇跨过北纬三十八度分界线的戏剧效果，南韩特别用黄漆把三 十八度线清楚画了出来！不然哪会有一条线在地上等着让人跨过？ 高峰会议既然是一场秀，当然也会暗中较劲。二○○六年十月，日本首相安倍晋三访 问中国大陆。根据日本《产经新闻》的报导，当时日本外相麻生太郎在纸条上写了三个重 点给安倍，提醒安倍到中国时：「一、不要用双手握手；二、不要鞠躬；三、下飞机时要 与夫人比肩步下阶梯。」安倍会心微笑点头，将字条收入胸前的口袋里。 安倍和麻生担心像过去历届政府一样，访中时美其名为「日中友好」，後来却让中方 导演成「朝贡外交」，所以这次安倍与中方领导握手微笑答礼时，视线始终注目对方，一 刻也不离。 高峰会议是正式的，但是多边会议场外的非正式接触，哪怕只是尽在不言中的一句话 ，有时都比会场中的发展更有看头。 一九七五年，印尼兼并原葡萄牙殖民地东帝汶之後，印葡两国随即於第二年断交。二 十年後，印尼对东帝汶的政策已逐渐放松，而葡萄牙新政府对印尼的态度也不若前任严苛 。一九九六年二月，亚欧会议（东协与欧盟）在曼谷举行。就在餐会前夕，葡萄牙新上任 的总理古特雷斯挤到印尼总统苏哈托旁边，说：「我想我们中间的确有些问题必须谈谈（ I think there is a problem to discuss….）。」 苏哈托笑了笑。虽然两国的关系没有立即突破，但一般认为整体气氛已有改善。因为 这是两国自一九七六年断交以来，双方领导人的第一次讲话。 元首出访，有的时候是去参加会议，有的时候则是想以亲身行动，表达对某个地区的 关切。尤其美国总统更是如此。如果美国总统能亲自出马，对冲突相关国家进行说服或斡 旋，会让当地国家至少感到比较窝心，也比较放心。中东问题就是最好的例子。 中东问题非常难解决，但是每一任美国总统都希望能对以巴问题做出一点努力。他们 多半会派出特使，进行穿梭调解，然後自己再亲自出马。我们从观察者的角度，经常用「 前座开车」还是「後座开车」，来比较不同总统对中东问题的涉入程度。 柯林顿总统对中东问题涉入甚深，这时美国就像是坐在车子的前座，自己开这辆中东 和平的车子，我们称之为「前座开车」。当时以色列抱怨，巴勒斯坦老是纵容激进份子对 以色列进行攻击，巴勒斯坦则矢口否认。於是美国由中央情报局介入，训练双边的安全人 员，教他们如何对付恐怖份子或激进好战份子，甚至连群众该怎麽隔开，岗哨怎麽设，划 界怎麽划，都帮他们一一规画。所以那时我们发现，主导美国中东政策的，居然不是国务 院的外交系统，而是中央情报局！ 到了小布希总统的任内，则因为全副精神都在对付伊拉克，所以对以巴问题就比较不 上心，而希望当事国能自己多负一点责任。这就是所谓的「後座开车」，前座让以巴双方 自己坐。 下次我们看中东新闻时，就可以看美国除了派特使之外，国务卿自己到中东几次？美 国总统去过几次？主持过几次中东和会？在中东问题上出力最多的，是国务院还是中情局 ？藉此就可以大致判断这一任美国总统是坐在「前座」还是「後座」。 像美国总统这样四处奔波，安全问题自然也成为很重要的考量，所以美国的秘密勤务 局在海外就有十五个办公室，随时为出访的美国总统提供安全维护。美国总统出访，防弹 车及随扈车队经常都是跟着一起走，然後再配合当地的警方与安全人员，做好最周延的防 范。 柯林顿总统在卸任前曾出访巴基斯坦。然而由於当时巴基斯坦的情势不安，美国共动 员了三辆总统座车。当柯林顿的车队行经高架桥时，三辆车一起上去，然後他在桥上换车 ，车队再开下来。所以上桥前总统可能乘的是第一辆，下桥後变成第三辆，让恐怖份子摸 不着头绪。 出访的外国元首带着自己的防弹车一起走，会令有些地主国觉得很不是滋味。例如中 共曾在外国元首座车离机前，派人上去把车子的四个轮子换了，这样一来虽是外国的防弹 车，但是仍没接触中国领土（因为是中国的轮子，在中国的领土上行走），以保持民族的 尊严。 正因为元首的安全问题会引起这样的小摩擦，也就成为一个可以用来作文章的机会。 一九八七年，日本首相竹下登出访菲律宾，刻意只带十二名随扈，其他一切由菲律宾警方 负责。当时的菲律宾情势不安，连东协领导人到马尼拉开会，都有军舰在马尼拉外海警戒 。竹下登并非东协的会员，居然对菲国这麽信任，让菲律宾大感受用，也反映在当时菲人 的民调，认为日本是最值得信任的国家。 当然，并不是每一次峰会都要这麽大费周章。以欧洲国家为例，因为距离较近，有时 法、德、英等国领导人碰头，开个工作会议就走，没有前面讲的那麽多复杂安排。有时候 甚至是通电话。尤其在危机发生时，美国总统可能跟相关国家元首一天通几次电话，以掌 握该国动向并进行说服。元首的电话外交，也是元首外交的一种型态。 --

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