中国时报 　 论坛 　 910317 造林政策 走在十字路口 　⊙关秉宗、郭幸荣（二位作者皆为台湾大学森林学研究所教授） 　日前行政院游院长在今年植树节大会上，将台湾早期栽植柳杉之政 策定位为错误之决策，令吾等有「千金难买早知道」之慨。 　台湾柳杉造林始於日据时代，主因为当时日本政府在台砍伐桧木 （包括扁柏与红桧）後，亟需造林以早日复建森林。而柳杉为日本之 原生且为当时重要的经济树种，引进台湾进行试验栽植後，发现柳杉 在台湾生长状况比日本为佳，便以柳杉为桧木砍伐後最主要之造林树 种。国民政府来台後，生产桧木成为当时最主要之经济来源之一，但 在大面积砍伐桧木林後，因考量砍伐後需尽速地覆盖林地，以保护水 土，及当时民间对电杆材，箱板材与模版材等之需求，便持续以柳杉 为最主要之造林树种。另在民国六十年代之林相改良，亦出於厚植木 材资源之考量，柳杉便成为台湾迄今最大面积之造林树种之一。 　物换星移，早期所造之柳杉林，目前多已届或逾越伐期，但却未能 依原订之经营原则有效地利用该等林木，最主要原因乃在於目前木材 主要用途与造林当时有所落差。同时因工资上涨，生产柳杉之成本较 国外进口的木材为高，因此柳杉材之生产较无经济效益，以致於数十 年前之造林树种选择，成为目前非难之对象。笔者等亦常被询及为何 当时不造现今需要的树种，对此笔者等回答为「请告诉我卅或五十年 後，您所要的树种与木材需求，我现在便以该树种造林；但卅年或五 十年後，请不要告诉我您的需求已改变或不再需要了」。 　其实，台湾林业问题不只是柳杉是否为外来树种或其心材是否为黑 色的问题。目前除台湾扁柏、台湾红桧、台湾榉木等少数树种外，台 湾所有树种之材价均普遍低落，即使本土的台湾杉及列为阔一级木的 乌心石其材价亦复如是，更遑论楠栎类及其他树种。但是，若仅以目 前市场木材价格评断数十年前造林树种选择是否正确，也陷於事後诸 葛之嫌。 　而更重要的是，造林的目的除生产木材外，亦肩负水源涵养、保 育、生物生长环境维护、休闲旅游等多目标的功能。近期来因二氧化 碳排放的问题日益严重，在一九九七年东京议定书中亦已将造林视为 减缓二氧化碳进入大气层中有效的方法。近年来政府花大笔经费所推 动的全民造林运动、一人一树运动、及正在规划的平地与农地造林， 都是在这种考量下的产物。 　只是随着林木的成长与衰老，上述的森林功能有一部份会逐渐地衰 退。以固定二氧化碳之能力为例，当达到一定年龄後，森林之二氧化 碳净化能力几乎为零，甚而转为负值（因死亡与分解而排放二氧化 碳）。因此，如何有效与依生态原则适当地经营人造林，以强化人造 林各项功能使之达到最大，便成为林学研究与林业实务上极重要的课 题。若从人造林各种功能的价值作为评断人造林效益的基准，那麽， 伐采已届伐期的造林地所得的木材价值，实为人造林折旧後的残余价 金。 　此外，另一需考量的问题在於台湾是否仍须自行生产木材。假若需 要，则人造林之建造与经营便为最有效的方法。近年来许多环保人士 与团体，基於维护台湾生态环境的观点，倡议台湾地区全面禁伐（包 括人造林），日前经建会亦曾思考是否采行此一政策。吾等对此实不 敢苟同。原因有二：第一，近年来各国纷纷设立各种规范，严格地管 制原木与木材原料之输出，同时许多国家均已同意在公元二○○一年 时各种木材之生产均需在符合森林生态系经营的原则与规范下，方可 输出买卖。谁能保证届时国际材价，依然比国内生产材价为低？ 　其次，在台湾森林覆盖率几达六○％且几乎为全球之冠的情况下， 不自行生产木材（是否能自给自足为另一问题），仅靠进口，特别是 俗称南洋材的原始热带雨林木材，实非上策，而这种以邻为壑的观 点，也势将引起国际环保人士的抗议责难。试想，日据时代日本政府 砍伐台湾桧木，迄今仍为全国人民所不齿与愤慨，我们现在的想法与 作法，与日本人当年有何区别？ 　总的来说，柳杉造林木的问题是台湾造林政策的冰山一角。而台湾 造林政策与林业政策，实乃为一亟需全民参与讨论及政府介入的公共 议题。诚如游院长所言，政策错误比贪污更可怕。台湾林业与政策何 去何从，政府若未多花些心力与时间思考，不需卅年，恐已被定位为 政策错误矣。 -- 等待一个女孩........ --

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