後京都时代的城市角色：全球化与在地化之关键节点 作者：林子伦　(世新大学行政管理系助理教授) 　　今年的世界环境日系列活动已在美国旧金山热闹的闭幕，这项起源自1972年的年度环境盛会，与国际妇女节、世界人权日并列为联合国每年度的三大重要节日。历年来世界环境日的活动和主题，对於唤醒民众的环境意识，乃至於在政治上对於各国环境制度的建立，都有深远的影响。我国亦在2002年通过的环境基本法中，明定6月5日为环境日。有趣的是，旧金山是60年前联合国的诞生地，今年世界环境日选择在此地召开，更有一番不同的意义。 各国城市代表签署城市环境协定 　　值得注意的是，来自世界各国一百多个城市的代表，针对今年环境日的主题「绿色城市」(Green Cities)，共同签署了一项名为「城市环境协定」（Urban Environmental Accords）的宣言，针对能源、废弃物减量、都市设计、都市自然环境、交通运输、环境健康、以及水资源等七大主题，拟定了21项具体的行动方案。包括在2030年之前，要求各城市将温室气体排放量减量25%，以及在2040年之前，将垃圾掩埋场与焚化炉的废弃物减量至零等相当具有企图心的目标。这是历年来世界环境日首次选择以「城市」作为主题，显示了「城市」将会在未来的环境政策与策略中，扮演重要的关键角色。 　　「城市」之所以成为全球环境治理的重要角色，并非偶然。从整体的趋势来看，气候变迁与都市化将是21世纪人类所面临的两项重要的挑战。过去一个世纪以来，大气中以二氧化碳为主的人为温室气体浓度的急遽增加，全球气候变迁所带来的负面冲击加剧，正对人类的经济活动、生态环境、以及政治制度带来根本性的变化。虽然美、澳等国对於气候变迁的科学证据仍然抱持着质疑的立场，以规范工业化国家未来之温室气体减量责任的京都议定书，在俄罗斯加入後终於在今年2月16日正式生效，代表了十多年来国际间对於遏止气候变迁的持续恶化所做的努力。 都市化趋势 城市成为全球化与在地化之网络节点 　　另一方面，从历史的角度来看，人类社会都市化的速度与规模都远超过我们的想像。1800年时，全世界只有伦敦是唯一一个超过百万人口的城市，而当时前一百大都市的总人口也不过两千万人。到了1990年时，世界前一百大都市的总人口已超过5亿4,000万，其中约有2亿2,000万人口集中在前二十个超过千万人口的「钜型城市」之中。而目前全球已有超过半数的人口居住於都市之中，这是历史上的头一遭，而且还以每星期约100万人的速度往城市移居，这样的情况在第三世界的城市中特别严重。预估到2030年，全球将有60%的人口居住於城市。可以想见，如此快速的都市化 将对各城市的经济、社会、治安、交通以及生态环境带来严重的威胁。 　　因此，城市在全球政经体系的角色，并没有因为全球化、人才流动、以及资讯与通讯科技的普及而弱化。相反的，由於城市在全球经济体系的生产、技术与能源消费中心的角色，让城市成为气候变迁的全球化与在地化之关键网络节点，在全球地方化的过程中，城市将扮演更主导性的角色。 　　城市在因应全球气候变迁角色强化的趋势，已逐渐成型。成立於1990年的欧洲「能源城市协会」，即是一个跨国性的地方政府组织，它的成员来自欧洲21个国家超过300个城镇，该协会认为城市政府在迈向永续能源的经济社会转型上，将扮演关键性的角色。举例来说，欧洲超过75%的能源消费集中於都会区，而仅仅伦敦一个城市所制造的温室气体甚至比希腊或爱尔兰排放总量还多。因此，该协会鼓励各城市会员，订定符合在地的永续能源策略，来面对全球的环境变迁。另一个重要的国际组织，是由「地方环境行动国际委员会」（International Council for Local Environmental Initiatives），在1993年发起的「城市气候保护计画」（Cities for Climate Protection Programme），目前全球共有超过675个城市加入，温室气体的总排放量约占全球10%。「城市气候保护计画」积极地协助参与的城市会员，提出地方因应温室气体减量的行动策略。长期而言，该组织要求参与的城市必须完成温室气体排放清册的建立与推估、设定减量的目标、研拟与执行地方的行动方案、并提出监督与结果报告。事实上，「地方环境行动国际委员会」已成为国际气候变迁纲要公约的年度缔约国会议的重量级角色。 以城市为节点迈向国际 跳脱国家主体惯性思考 　　城市与气候变迁的连结，对台湾因应全球气候变迁策略的思考，具有几个层面的意义。第一，它跳脱台湾在国际环境议题上，以国家主权为主体的惯性思考。虽然台湾无法参与各种国际环境公约的协商与缔定，但是这不应该成为台湾回避国际环境责任的藉口。虽然美、澳等国的中央政府未签署京都议定书，两国许多的城市已自愿性的加入「城市气候保护计画」，仍然依京都议定书的减量要求，拟定城市规模的行动方案。第二，它将气候变迁的主流的「全球性思考」，与「地方性的行动」透过「城市」重新扣合，让城市成为连结全球议题与地方行动的枢纽，在全球环境的 脉络下，地方政府的角色也将被重新界定。第三，它将开启城市环境外交的新网络，台湾的城市可透过与其他城市的合作，连结成新的治理网络，经由城市经验的交流，拟定因应气候变迁的策略与行动方案。(2005-06-10) ※本文同步刊登於第189期《Taiwan News财经‧文化周刊》 --

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