※ [本文转录自 craworm 信箱] 作者: [email protected] ([email protected]) 标题: [公视] 2008环境事件回顾 时间: Wed Jan 21 21:48:21 2009 作者: orangemoon (orangemoon) 看板: AAAAAAAA 标题: [公视] 2008环境事件回顾 时间: Mon Dec 29 09:33:57 2008 《公共电视 我们的岛》2008环境事件回顾 公共电视记者：陈佳利、林燕如、张光宗、陈忠峰整理报导 缘起 　就要告别2008年了，这一年来，除了政权交替，全球不景气的阴霾，也垄罩全台 ，然而2008年，在台湾这座岛屿上，又发生哪些环境大事？ 内容 ~能源vs产业~ 　2008年让人印象最深刻的，应该是今年的油价起起伏伏，让消费者更明显感受到 石油危机的来临。根据能源局2007能源年报指出，台湾的能源有百分之九十九以上 都是仰赖进口，如何提高自产能源的比重是重要课题。而在暖化效应逐渐受到重视 的时候，各国都在积极追求乾净无污染的能源产出方式，以减少温室气体的排放， 因此在经济与环保的双重需求下，新政府在即将上任前，也公开宣示减碳的决心。 　回顾2008年，好几个火力发电厂的更新与扩建，都引起激烈的讨论。在北台湾， 今年七月二日，林口火力发电厂增建案，在台电公司承诺种一百万棵树来减碳的状 况之下，有条件通过环评，预计将增加1,360万公吨的二氧化碳，让台北县政府强 烈表达不满，认为会加重台北县民的空气污染指数。尤其在台北县还有一个深澳火 力发电厂增建案，一旦通过将会增加840万公吨的二氧化碳。 　同年七月，赞成与反对深澳电厂扩建的人士，纷纷来到立法院前抗议，因为台电 计画把深澳火力发电厂改建为发电量160万千瓩的大型电厂，并且为了港厂合一， 台电打算在基隆和台北县交界处蕃仔澳湾，兴建卸煤码头，为了挡浪，还要盖一条 1,460公尺长的防波堤，对当地自然环境影响甚大。 　尤其是，筹备中的海洋科技博物馆也在这里，未来如果在海面上出现这样的庞然 大物，对要推广海洋教育以及研究的海科馆而言，将是一大难题。同时这里也是基 隆市府规划多年的海洋牧场，是基隆近海渔业的重要渔场，一旦兴建码头，渔业资 源可能会受到影响。虽然深澳电厂扩建案在2005年就通过环评，但今年六月，经建 会做出不宜开发的决议，希望台电另觅替代方案，但不被台电接纳，目前全案已送 交到行政院评估中。 　在中台湾，卷土重来的彰工火力发电厂重新回到环评程序，再度引起争论。台电 公司计画在彰滨工业区仑尾西二区兴建160万千瓩的彰工火力发电厂，预计会增加 429万公吨二氧化碳。 　2007年环保署专案小组就曾经以中部地区空气品质恶化，再设置火力电厂会影响 居民健康安全，以及稀少的保育类动物中华白海豚的生存为由，做出不予开发的结 论，台电公司也在同年六月主动撤案。不料2008年台电却重新送审，环保团体质疑 环评效力何在，在监察院前强烈表达不满。 　南台湾也有火力发电厂的消息。台电大林厂以汰旧换新的名义申请更新改建，计 画拆除1到5号旧式机组，改建四座80万千瓩的燃煤机组，预计产生 1,769万吨二氧 化碳，高雄市政府及居民都表示当地环境恶化，不能再接受增量，环保署在第4次 专案小组初审会议只通过了2部80万千瓩机组的设置，不过台电却不同意这样的改 变，於是提出申覆，最後环保署退回专案小组再审。 　台电公司频频推出扩建电厂的计画，是担心未来供电会吃紧，但环保团体有不同 的看法，地球公民协会执行长李根政认为，台湾的能源政策应从调整产业结构、提 升能源效率、节约能源等做法多管齐下，降低电力需求才是解决之道。而台电公司 自七月一日调涨电价之後，同时也推出电价折扣补助，鼓励民众省能也赚到荷包， 从七月份到十月底共省下21.3亿度电，节省135万吨的二氧化碳。 　在传统能源日渐耗尽的情况下，我们必须寻求再生能源的发展，台湾拥有丰富的 日照条件和风力资源，政府并计画在2010年，让再生能源比重达到总发电量的10% ，不过立意良好的再生能源，却也在今年度陆续传出选址争议，像是彰化的彰滨工 业区设立风机，邻近鸟类生态敏感区，彰化县环保联盟理事长蔡嘉阳认为有可能会 影响鸟类栖息，不过因为台湾缺乏完整的研究，因此也无法获得更进一步的证实。 　在太阳光电方面，政府计画在2010年推广一万千瓩的太阳光电，台电选中永安盐 田设置太阳能光电板，不料却刚好也是鸟类生态敏感区，也引发争议。 　而不光是鸟类的生存，新屋永兴村民抗议风机设立在防风林内，不但会毁坏防风 林带也会影响村民居住安危，居民的忧心再加上蔷密台风来袭时，吹断了台中港附 近的风机，连带带出风机管理问题。 　现代生活很难离开电力，在台湾能源使用量最高的就是工业部门，以石油的使用 量来说，工业就占了总消费量的43%,因此产业的发展与减碳，也是息息相关。 　但矛盾的是，政府一方面呼吁要节能减碳，另一方面2006到2007年工业部门的石 油使用量却大幅上升，而一些高耗能的钢铁业及石化业，仍持续扩张。 　2008年6月9日，中钢的子公司中龙钢铁通过扩建案，估计将会增加1,172万吨的 二氧化碳，环保署长在会议中明确要求中龙钢铁，配合政府的减碳目标，2014年必 需要减少15%碳排放量，中龙钢铁董事长欧朝华也当场承诺配合，创下在温室气体 减量法法源依据尚未完善前，就让案件有条件通过的先例。 　场景换到高雄，不满的声音来自於高雄县林园乡的居民，在林园工业区设厂已经 三十年的中油第三轻油裂解工场，下游厂商有二十几家，在当地形成环环相扣的产 业链，相对地也带给当地沉重的环境压力。 　2008年三轻计画汰旧换新，采先建後拆的方式，先建一座年产能最高80万公吨的 乙烯轻油裂解工场，再拆除旧的23万公吨原乙烯轻油工场，当地居民北上抗议，因 为他们担心，原有的三轻已经让当地空气品质以及地下水严重污染，由於乙烯会产 生有害人体的挥发性有机物、氮氧化合物.硫氧化物等等，再加上更新後的新厂会 排放456万吨的二氧化碳，将带给林园地区更大的伤害。 　最後在环保署要求开发单位，重新做地下水跟健康风险的评估後，12月17日专案 小组的第五次初审会议中，做出有条件通过的决议，目前三轻更新案，已送交12月 29日的环评大会，等待做最後的定夺。 　另外一项争议许久的开发案，是中油转投资的国光石化，预计每年生产120万吨 的乙烯，国光石化原本打算在云林离岛工业区设厂，计划填海造陆，并且建造新兴 工业港，面积总共2121公顷。因为将会徵收文蛤养殖区以及牡蛎养殖区，遭到当地 渔民反对。环评委员也认为此开发案对於沿海环境会有所冲击，必须进入第二阶段 环评审查，由於在云林设厂的争议不断，目前中油也启动将厂址迁移到彰化大城乡 的替代方案。 　环保团体质疑，在缺乏自产能源的台湾，真的有必要继续发展高污染高耗能的钢 铁业与石化业吗？尤其二氧化碳减量是现在迫切面对的课题，虽然2008 年初成立 了温室气体减量办公室，但与能源相关的法案都还在审议中，缺少基本法源的的依 据，难以推展减碳目标，政府应该加快脚步，促成相关法令成立。 ~气候变迁~ 澎湖寒害 　世界各国积极地推动减碳的原因，主要是希望能够减缓全球暖化的脚步，不过暖 化所造成的气候异常，已悄悄的在我们的生活中浮现。 　在今年二月，正当人们欢庆农历新年时，澎湖却是鱼屍遍布沙滩，这波灾害总计 有1,660吨的养殖鱼类死亡，海岸上的鱼屍高达137吨，连海面下也成了一座死城。 学者发现寒害是导致鱼群死亡的主因。长期以来，海洋栖地的破坏，已经让澎湖渔 业资源趋向匮乏，连续低温造成大量鱼类死亡，或许可以归咎於天灾，但是全球气 候变迁，又何尝不是跟人类有关呢？ 　近几年天气的变化愈来愈难以捉摸，风灾、水灾频频发生，2008年9月辛乐克台 风，在中南部酿成不少的灾情，也让国土利用的老问题再度浮现。 　绮丽饭店倒塌在滚滚洪水中的画面，让人印象深刻，灰浊的土石洪流，冲垮了芦 山温泉的假象，政府单位多年忽视水土保持的问题，在庐山温泉区294栋的建筑， 只有54栋合乎规定，还有10多家温泉业者占用河川区和保护区，整个庐山地区的面 貌拥挤杂乱、安全堪虑，再次突显人与自然争地的危机。 　从山上而来的土石流冲垮了房舍，冲垮了桥梁，这样的景象不断地在台风来临时 出现，台湾百分之十的人，都仰赖山区资源生活。北部乌来、中部谷关、南部宝来 等温泉观光区，都和庐山一样，有着紧邻河道、超限利用的问题。辛乐克台风带来 灾情，同时也带来警讯，告诉我们和土地的关系出了问题，我们能不能试着修复和 土地的关系呢？ ~农业新生~ 　辛乐克台风不只在山区造成灾情，也让许多的稻田遭到损害，许多稻作结出的稻 穗产量剧减，不只台湾，在国际间也有些国家还因为水患或乾旱造成农作物损失， 导致粮食危机的状况更加严重。 　这几年全球农业都在谈粮荒的问题，台湾虽然没有粮荒危机，但是除了稻米之外 ，其他谷物都仰赖进口，再加上政府鼓励休耕的政策，只要通过审核，一公顷的休 耕地就能申请到四万五千元的奖励金，促使农民放弃耕种，无形之中，也改变了农 民的劳动习惯。 　今年年底，农村再生条例在立法院一读通过，台湾如果施行此法，农村将成为财 团与政府开发的对象，对农民生活、农业环境，将造成巨大冲击。相较於财团大规 模的开发，农村小÷规模的点状开发，就像是恶性肿瘤般，有可能会迅速蔓延，带 给台湾环境伤害而不自觉。 　2008年的台湾，许多环境的老问题仍继续发生，我们该用怎样的态度再次面对呢 ？ ~交通开发~ 《东台湾》纷扰 苏花高 　交通是产业之母，在马政府的爱台十二项建设里，首先就要推动全岛便捷交通网 ，虽然政策要以轨道运输为主，开路计画却仍是蠢蠢欲动。 　民国79年，行政院核定建立环岛公路网，「苏花高」首次出现，十年後，它有条 件通过环评。由於超过三年没有动工，重送环境差异分析审查，今年3 月，环差审 查有条件通过，4月25日，出现大逆转，环评委员决议，全案退回交通部国工局。 但是新政府上台後，要不要建苏花高，依然是焦点话题。 　「这条高速公路在兴建环评方面，仍然是有一点胶着，所以我们会把最危险的路 段，经常会发生意外，发生车祸的路段，优先来推动」7月6日，行政院长刘兆玄脱 口而出的这段话，引发苏花高分段施工的高度争议，後来虽改口为兴建易坍方路段 、南澳到和平的「苏花公路替代道路」，但要以高速公路的规格来盖省道，环保团 体依旧质疑，这只是文字游戏。 　吊诡的是，在交通部明年度的预算书里，没有苏花替，却出现了「苏花公路山区 路段改善计画」的苏花改，编列三千万元的设计经费，还从99年起，编列930亿元 的预算，环保团体强烈质疑政府还是打算兴建苏花高，甚至还想要借钱来盖。 　12月底，交通部长毛治国宣布，不盖苏花高，另建从苏澳到崇德的山线苏花公路 ，只是，不管是「苏花高」、「苏花替」、「苏花改」，或「山线苏花公路」，这 些名称上的变换，都无法立即满足东部居民的渴望，年关将近，东部铁路会不会还 是一票难求？11月底，总统马英九曾向东部居民做出承诺，春节期间会调动西部列 车过来支援。 　然而18个年头过去了，东部的居民还在等待，等待一条安全的归乡路，这条路不 一定非要是造价高昂的苏花高，善用现有的交通工具，落实加强轨道运输的竞选支 票，才是目前百姓所迫切需要的。 《北台湾》茫盲 淡北路 　 　在全台水笔仔纯林分布北界的淡水河口，台北县政府为了打通淡海新市镇的活路 ，改善淡水的联外交通，大力推动淡水河北侧平面道路，工程预算将近40亿， 总长度4.7公里，预计将节省5分钟的车程。 　只是这条道路真的能纾困淡水的交通吗？台二线在竹围到红树林短短六公里的路 上，就有十四个红绿灯，横向交通量大，加上标线划设不良，才是塞车的主要原因 。 　改善目前的标志系统与交通管理，妥善配置大众运输工具，拓宽台二线增加车道 ，都能改善目前的交通问题，但是政府只给人民一个「开新路」的选项，让国宝级 的竹围红树林生态，蒙上阴影。 　除了珍贵的生态之外，这片河岸高摊地上，还发现重要的史前文化遗址，同时， 由於紧邻台北市，这里也是广大单车族的重要骑乘路线，这些环境价值难以用金钱 衡量，环保人士强烈抨击施工单位刻意规避环评。 　九月，环保署提出，由於这条路与2000年被驳回的「淡水河北侧沿河快速道路」 对环境的影响雷同，还是要环评，对淡北道路的开发，有了决定性的影响。12月8 日，行政院公共工程委员会决议，由於淡北道路涉及环评争议，将中央拨款的6亿 经费收回，今年确定无法发包，目前开路计画暂时搁置。 《北台湾》一条湳仔沟 　在台北县的另一个繁荣角落，一条特二号高架道路的兴建计画，正在动工。公路 总局表示，完工以後 从五股交流道到土城交流道的行车时间 可以从现在的55分钟 降低为10分钟。为了这10分钟，一条名叫湳仔沟的小溪，将不见天日。 　十九世纪的台北城，水路比陆运发达，但是随着时空变幻，当年的水圳沟渠一一 变成道路，在繁忙的板桥，目前只剩下湳仔沟，是难得没有加盖的溪流。守护湳仔 沟，是守护都会溪流的一方空间，也是守护台北城的旧日记忆，不少当地居民站出 来，全力扞卫。 　但是抗议的呼声，淹没在工程里，高架桥，已经盖了一半，湳仔沟的天空，逐渐 被掩盖，又一个城市水脉，走入地底，成了人们心中的遗憾。 《中台湾》贯通 台六一 　 　平静的灰色大地下，隐藏着旺盛的生命力。远从阿拉斯加飞越7500公里的黑腹滨 鹬，来自蒙古的大杓鹬，以及许多南迁度冬的候鸟，在彰化海滨这片人们眼中的荒 地落脚。来自美国渔猎暨野生动物保护署的蓝考特博士说，台湾海岸在东亚澳迁徙 路线上，是关键地区之一，证明了这段海岸线，对候鸟来说是非常有价值的。 　然而开发却往往忽视湿地的重要性。台六十一线公路员林大排到西滨大桥的兴建 计画，原本在民国85年通过环评审查，但是当年其他路段有更迫切的交通需求，此 路段暂缓兴建，导致现在的台六十一线，到了员林大排就得下来转接台17线，行车 上有所不便，再加上近年来中部陆续成立好几个滨海工业区，因而在公路总局的全 台路网规划中，贯通台六十一线是当务之急。 　二年前，本段道路计画开始进行环境影响评估，长期研究候鸟的蔡嘉阳博士就提 出路线变更，改走内陆线的想法，降低对海滨生态的冲击，但是这个诉求，在今年 10月8日开发计画有条件通过环评之後，实现的可能，不知还有几成。 　开路，也许可以让人们享受到往来的便利，要付出的，却是难以估计的生态代价 。回顾2008年的交通政策，仍然没有摆脱“要发展，就要开路”的传统思维。 ~生态冲击~ 　印象中，自然环境是什麽样的面貌呢？维持几千万年的自然色彩，却会因为人类 的失误，瞬间变色，难以恢复。今年，台湾的海，从深海底到近岸边，都因为人的 介入，发生变故。 石门油污 　冷冽的东北季风，吹袭着北海岸，乌黑的重油混杂着柴油，不断随着海浪冲袭上 岸，满身黑油的螃蟹，在油海中挣扎浮沉。 　11月10日，一艘巴拿马籍的货轮晨曦号，搁浅在北部石门海岸，船舱泄漏了100 公吨的重油，污染了大约3公里的海岸线，海洋环境受到波及，当中首当其冲的就 是潮间带生态。 　这次意外，突显了台湾海岸地区缺乏基础生态资料的窘境，没有人知道浓重黑油 之下，到底埋葬了多少生命，也让後续的生态复育和渔业资源的损失赔偿，执行起 来相当困难。 要抢救海岸生态，首要就是要抢时间清理岸上的油污，并且防止船舱内的残油继续 泄漏。由於风浪大，船上的残油无法用船舶来抽，而是在岸边用流笼将工作人员送 上船处理，而海岸油污则是动员当地居民来清除。 　目前抽油、除油工作已经接近尾声，在完成清理作业後，考虑将船底受损严重的 「晨曦号」就地拆解。 　 　这次相关单位的紧急应变处理，虽然比起以往已经有所改善，但第一时间还是无 法整合动员大批人力物力清除油污，让生态伤害降到最低。台湾位处国际航运的频 繁地带，随时都可能再度发生船舶搁浅或污染事件，政府的海洋污染防治做好准备 了吗？ 　 　变色的海岸何时恢复原始容颜，没有人能给答案，而在离岸的遥远深海，还有另 一曲生态哀歌，正悄然响起。 ~公害遗毒~ 　水是一切生命的基础，当赖以维生的水，不再清澈甘美，发臭变色，我们该怎麽 办？ 霄里毒水 　在新竹的霄里溪，原本是西部少见的甲级水质，在居民记忆中，水质好到可以生 饮，而霄里溪沿线，是新竹县三个优质米的生产区之一。 　但是七年前，面板大厂华映和友达陆续在溪流源头设厂，废水排放在取水口上方 ，从此，溪水变成毒水，排队取山泉水就成了新埔人生活的一环，担心饮用水污染 ，现在有一半以上的家庭靠取水过生活。 　其实早在民国93年7月，自来水公司就发觉水源有问题。为求保险，自来水公司 在取水口前筑起一道土堤，不取用霄里溪和凤山溪的混流水，而是在河床下埋设管 线到汇流口以上，把凤山溪的水引进土堤内的引水道，一直到现在仍维持这样的取 水方式。 　但是居民还是希望改变废水排放点，才能根本解决问题，目前这个案子还在环保 署审查。为了让居民有乾净的水可以用，环保署从10月23日开始开始送水，费用由 两家科技大厂买单。 　送水，解决了一时的居民用水需求，但是水质污染的根本问题却依然没有解决， 　这次霄里溪的污染事件，突显出政府的水源把关制度有大瑕疵，在政府支持高科 技产业发展的同时，却忽略了最基本的民生，万一天然的溪流继续沦陷，即使赚足 了金钱，没有乾净的水，人民要如何生活？ 结语 　2008年，台湾的环境在动荡中，有所变，有所不变，今年的大事反映出人们对待 环境的态度。2009年的第一道曙光，将在东部海滨升起，面对崭新的一年， 你对未来有什麽样的期待？面对仅有的宝岛，你准备如何对待？ 2008环境纪录短片-何日再见溪哥 制作团队：吴柏佑 　莺歌，是一个国际知名的陶瓷之乡，台北县政府更不断的计画和建设这个观光城 。但是这两年来，亲身参与地方社区事务发现，生活在这里的居民，因为环境污染 而饱受威胁，身为莺歌的一份子，觉得有义务和权利对莺歌的环境污染，进一步去 了解，而在多项生活威胁中，莺歌溪的污染只是其中一件... 我们的岛 节目 首播：2008-12-29(一) 22:00 重播：2008-01-03(六) 11:00 http://www.pts.org.tw/php/html/island/list.php?pbeno=1254 --

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