※ [本文转录自 craworm 信箱] 作者: [email protected] ([email protected]) 标题: [立报] 再生能源发展：两种资本主义之战又一章 时间: Tue Jun 24 22:08:12 2008 作者: yopoyopo (熟女‧猪蹄膀。) 看板: AAAAAAAA 标题: [立报] 再生能源发展：两种资本主义之战又一章 时间: Tue Jun 24 12:32:42 2008 再生能源发展：两种资本主义之战又一章 （一） 更新时间：2008-06-16 22:30:34 ■倪世杰 西方资本主义国家大体分两类，一类为自由放任市场（liberal market economy），讲究 竞争与价格机制；另一类是协调式市场（coordinated market economy），讲求市场中各 单位间的协调与共识。前者以英美为代表；後者以德、奥、瑞典为代表。 两类虽都是以市场经济为主，但国家与经济领域的关系有别，反映在国内能源政策上，英 国仍旧采取一贯市场机制发挥作用的政策，德国则着重利用国家力量培育国内再生能源市 场。在新一波再生能源的竞争中，德国不仅在技术上领先各国，甚至德国的再生能源相关 制度，也破天荒获得长期主张市场万能的世界银行之认可，作为发展中国家推动再生能源 政策的标竿。 市场挂帅：英国 英国在全世界具有举足轻重的地位。它不仅是议会政治之滥觞、殖民地时代的日不落国、 工业革命的发祥地，1979年保守党党魁佘契尔推动的新自由主义风潮，带动全世界一波新 的自由化、放松管制的旋风，不仅让西欧各国社民党继续往右转，更重要的是她让市场「 自由运作」成为一切政策的根本，在能源政策上也是如此。1989年，英国通过电力法（ Electricity Act），终结国营电厂，将电业营运自由化，同时要求电力供应业者自政府 指定的再生能源技术收购一定电量，降低对石化燃料能源的依赖，英国政府不定期公告再 生能源种类及容量目标，开放投资者竞标，由每单位电价低者得标，希望透过市场的力量 降低再生能源的发电成本。 6家主要业者是英国电力市场的主角，他们决定了英国的电力交易市场的零售价格。而运 作机制主要系透过「非化石燃料能源购买义务」（Non-Fossil Fuel Obligation, NFFO） ，NFFO是英国政府为了补偿私有化後采用核能电厂部分私营业者可能的亏损而出现的另一 种补贴，希望他们不会因为核电造成的企业赤字压力而放弃核电，并让核电能够在电力供 应中继续拥有一定份额。英国政府不定期公告 NFFO 的再生能源种类及容量目标，开放投 资者竞标，由每单位电价低者得标，希望透过市场的力量降低再生能源的发电成本。然而 该项竞争机制造成国外已成熟、成本较低的技术大举攻占英国市场，导致英国本土新兴之 再生能源产业反而无法发展。 2000年通过的公用事业法（Utilities Act 2000）要求电业之电力供应必须一部分产自政 府认可之再生能源，也就是以「再生能源义务」（Renewables Obligation, RO）并取代 先前的 NFFO。RO规定电厂逐年采用再生能源的比例，2002年需占供电总量的3％，2010年 达到10％，2015年达到15％的目标。额外成本由电业吸收并可转移至消费者电价。电业藉 由「再生能源义务凭证」（Renewables Obligation Certificates, ROC）证明达成义务 ，电业可购买该凭证以满足其再生能源之义务，如未达成相关目标，将就未达成目标的电 力单位数为计算基础进行罚款。依据2002年的标准，每仟度电的罚款是30英镑，此数字随 物价上涨调涨。 RO的理念与NFFO一致，都在鼓励厂商之间最大程度的竞争，并采用已能应用的技术，让可 应用且成本最低的再生能源出线。但不幸的是，在消费者至上的图景之下，对鼓励长时间 研发新一代再生能源的投资，反倒几乎是毫无助益，英国当前使用的再生能源仍旧是以丹 麦生产为主的风力发电机，产业升级与突破几乎是不可能的任务。此外，未达成RO再生能 源供电目标的罚款并非流向政府，而是流入拥有ROC凭证的人手中，ROC的获利来自於未达 RO目标的罚款。到2006年再生能源的供应目标仅能达成3分之2，ROC因此上扬。如果电力 业者也投资ROC呢？在市场经济下，理性的电厂将会衡量究竟是ROC的获利还是达成RO目标 为佳，这将造成逆选择困境的可能性。 （政大政治所博士生，下周续） ＝＝＝ 再生能源发展：两种资本主义之战又一章 （二） 更新时间：2008-06-23 21:59:39 ■倪世杰 身为後进资本主义国家的德国，在19世纪为了跻身世界强国之林，利用国家力量扶植市场 发展经济，这一传统到今天都还存在。也因为如此，即使在两次侵略性的世界大战中被打 得落花流水，今天德国在机器制造业、汽车工业、化学工业都取得世界第一的成绩。在当 前再生能源产业的发展中，德国来者汹汹，未来势必成为再生能源产业的领头羊。 与其它资本主义国家一样，德国发展再生能源同样必须面对严酷的市场环境。英国找寻的 是「最便宜且可立即应用的技术」，以成本最小化为最重要的考量。与英国类似的是，德 国在1980年代也是靠风力发电发展再生能源，但利用「再生能源固定收购价格」（ Renewable Energy Feed-in Tariffs, REFIT）的方式保障发电业者，规定公用电业有向 再生能源发电者购买电力的义务，让发电业者能够有稳定的获利来源，同时也能够确保再 生能源设备制造商继续研发与生产。但收购价格并非永远一成不变，随着技术等级发展的 阶段以及针对不同来源的再生能源发展状况，随时更动收购价格，通常介於平均消费者电 价的65％至90％。如此一来技术成熟者可以完全面对市场竞争的环境，同时继续透过 REFIT让技术未成熟者能够有一样的机会发展，着重市场进入者的机会平等，不先以市场 价格定良窳，着重长时期的市场培育，让德国再生能源产业，无论是风力还是太阳能都能 够得到发展。这从德国柏林郊外巨型风车处处座落，以及一般家户、学校与办公处所楼顶 太阳能发电板的高普及率中，可见一斑。 与英国着重压低市场价格的再生能源政策相较，REFIT也有它的竞争策略：首先，在保障 收购价格下巩固研发商与设备制造商的信心，他们能够有足够的动机发展出更具效率的发 电设施给电厂；再者，更具效率的发电设备意味着成本的降低，在利润机制下将促使研发 业者继续开发；第三、发展较成熟的再生能源享有较少的保证价格，发展中的再生能源拥 有较高的收购价格，让市场能够更开放、给予更多的诱因保障新的业者能够投入再生能源 开发市场。这与英国到今天仍在使用丹麦制造的风力发电机，早已不可同日而语。 2005年9月，德国环境部宣布出资5百万欧元，与业界共同成立「离岸基金会」，推广外海 的风力发电，长期目标是希望离岸风力发电容量达到2千5百万千瓦。2005年底德国目前风 力发电容量为1千8百万千瓦，约占德国总发电量6％，采用类似REFIT系统的西班牙也达到 1千万千瓦。数字或许比较抽象，这样说好了，台湾夏日尖峰用电量约3千2百万千瓦，1千 8百万千瓦就等於台湾夏日尖峰时间56.25％的发电量，谁还会说风力发电没有潜力？ 但四面环海的台湾，对风力发电的前景却完全没有乐观的理由，政府机关不仅没有培育相 关市场，甚至打压风力发电在台湾的未来。政府的能源政策至今仍一直以核能发电与火力 发电为主，对台电而言风力发电是多余的业务，是多出来的投资。根据本月23日自由时报 的报导，经济部能源局订立的风力发电收购价格每度为新台币2元，但台塑重工麦寮风力 电厂每度1.25元，台电澎湖中屯每度1.64元，天隆竹北电厂每度1.3元，台电却超过2元， 经济效应远较私营资本为差。不仅如此，台电担忧私营企业抢进风力发电市场，所以先利 用该公司位於西部沿海大量现成电厂闲置土地的优势，建造风力发电机，藉此压缩民间企 业进入的空间，而台电风力发电已完工商业运转的82部风力发电机中，最高曾有51部无法 运转发电。台电的问题不仅是老化、跟不上再生能源的发展趋势，甚至成为再生能源市场 发展的一大障碍。与德国相较，若不变革台湾的电力发展政策，给予更多的政策诱因，以 及彻底改变台电官员的心态，即使马英九一再倡言减碳做环保，台湾离再生能源只会愈来 愈远。（完） （政大政治所博士生） --

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