文化治国、文化兴国（上）：台湾文化政策的蓝图在哪里？ http://goo.gl/KNpHKq 【刘俊裕／台艺大副教授】 发扬具有台湾特色的中华文化？文化怎麽治国？如何兴国？ 2008年马总统在竞选的文化政策纲领中提出了「文化治国」的理念，强调要以文化作为21 世纪首要发展战略，落实文化优先，文化领政，文化总统。马总统的16项具体主张包括成 立「文化谘议小组」，召开年度「总统文化论坛」，四年内将文化预算从1.3%提高至总预 算的4%，以及设置境外「台湾书院」，以文化交心等等。 2010年520马总统就职二周年提出「六国论」的治国理念，其中将「文化兴国」列为第2项 ，强调要以文化发扬台湾优势，让国际社会认识到「具有台湾特色的中华文化」。而2011 建国百年，马总统则指出台湾是全球华人世界贯彻落实中华文化最彻底、最普遍的地方， 「正直、善良、诚信、勤奋、孝亲、尊师、仁义、进取、包容等中华文化」，是几千年来 备受大家肯定的核心价值，并早已成为台湾人民日常生活中的一部分。 所谓的「文化立国」、「文化兴国」的策略，是希望透过发展文创产业和台湾文化的软实 力，振兴国家发展，让台湾的城市和国家都因文化而伟大。至於2012年520台湾单一事权 的文化部成立，则成为落实马总统文化政策理念的重要里程碑。身为一个国家的领导人， 总统能多次强调文化立国、文化兴国的理念，是文化人所乐见的，但我们更期待的是政府 能够明确地提出究竟如何以文化来治国，以文化来兴国的政策蓝图。 文化部成立2年2个月，台湾文化政策的蓝图在哪里？ 2012年首任文化部长在525的就职访谈中说，文化政策不应当迁就就任满月、百日的日期 草草提出，笔者勉强同意（虽然文建会已经设立了几十年……）。文化部成立一周年，龙 应台受访时说挑战仍然艰钜，「明年的话，我希望是我们一些基础的法规，我们在盘点的 法规以及基本面，比如文化基本法、比如说博物法，还有电影法、公视法等全部都已经上 道了，这是一个中央部会最重要、最该做的事情。」 2013年12月28日，龙部长则发表了上任摸索570天的告白，说她做的事情是摸清文化部的 「地下管线」盘根错节，发现「管线很复杂，很多地方接不起来」。而2014年文化部成立 二周年前夕，龙部长则提出「温润是台湾最珍贵的品质」。部长说，文化部初创两年，很 多想改革而来不及改革的事，更多满头大汗还在打地基而人们根本还看不见的事。很多是 投注两年的灌溉，可能只看到一个青涩的苗头。希望给公务员更大的鼓励，他们会因而更 有力量。 只是，除了文人诉诸情感，要落实台湾「文化治国」与「文化兴国」的理念，终究必须透 过文化部具体可行的文化政策的蓝图与施政方针，以及务实的文化政策治理体制，提昇政 府各个部门的文化意识，凝聚台湾人民的共同文化价值，进而动员台湾文化的政治、经济 与社会资源，达成政策的理念目标。否则再崇高的文化理想和道德情操，都将沦为政治人 物的「抒情文」与政策的「修辞学」。 如今，马总统2008年上任至今，我们不禁要问，台湾文化政策的蓝图究竟在哪里？文化部 成立2年2个月後，我们依旧没有等到！文化兴国的政策蓝图如何勾勒、描绘？文化政策的 方针如何拟定？透过什麽公民程序和谘询过程？身为一个文化人和文化政策的研究者，针 对国家文化政策诸多亟待解答疑问，我们必须持续追问。 10年了，为什麽台湾的国家文化部门提不出具前瞻性的文化白皮书？ 令笔者最难理解，也是台湾文化界最深层的疑问，是何以堂堂一个国家的文化部成立至今 26个月，竟然提不出一个有前瞻、有愿景的台湾文化政策整体计画，而文化界也不抱期待 ？ 阶段性的文化政策蓝图几乎是每个国家文化部门，都会定期向民众公布的政策作为，例如 1996年7月日本政府提出的「21世纪文化立国方案」、2013年「酷日本文化策略」，欧洲 联盟「2014-2020创意欧洲」计画，乃至对岸中国文化部现阶段的「十二五时期文化改革 发展规划」等。无论政策内涵的评价如何，透过一个个三年、五年、七年的整体文化施政 计画方针，政府有责任也有义务，将近年来文化工作推展情形、重要文化措施与未来展望 ，向人民作完整说明，并且提出短、中、长期的官方文化政治愿景及想像。 过去文建会时期「文化白皮书」的制定，意义就在於敦促文化部门面对文化施政的困境与 挑战，擘划具前瞻性的文化愿景，以之作为订定整体性、持续性与符合社会脉动的文化政 策，使人民对文化政策蓝图的现况能有完整的认识，进而认同和参与。面对当代文化治理 复杂的政治、经济与社会环境，文化政策的推动除文化主管机关外，更需其他部会与社会 各界的支持与协助，结合民间的力量，丰富台湾文化内涵。 吊诡的是，台湾的文化政策白皮书自2004年之後就不复见了，距今已经超过10个年头。所 谓的全国文化会议自2002年举办了第三届後，也不再召开。马总统2008年提出的「文化谘 议小组」，召开年度「总统文化论坛」也未曾发生。 令人质疑，近年来政府文化政策的蓝图究竟是什麽？政策的核心文化价值与论述是什麽？ 依据又是什麽？两岸文化交流的核心原则是什麽？台湾的全球文化布局策略如何拟定？而 台湾文化的未来又要往哪里走？ 据笔者亲身的参与和了解，2011年文建会（号称天下第一科的）第一处第一科，曾着手规 划「全国文化会议」、撰写「文化白皮书」、制定「文化基本法」。只是文化部龙部长上 台後，全国文化会议化整为零，成为九场文化国是论坛，2年过去了，论坛的结论既没有 考核追踪，也没有整合成一幅具体的国家文化施政蓝图。 文化白皮书音讯全无，对於文化政策整体发展，只能从文化部网页的「年度施政计画」与 「施政绩效报告」去了解。而攸关国家文化行政与文化治理体制改革的文化基本法草案， 至今也仍躺在文化部内部程序作业中，没出行政院、也进不了立法院。化整为零的文化国 是论坛，使得许多文化政策的核心问题片段化，也失去整合、凝聚台湾核心文化价值论述 的可能性。 这隐含的意义是，台湾近年的文化政策欠缺延续性和稳定性，文化部门掌舵者无法勾勒国 家长远的文化政策思维与整体图像规划。没有中、长期的文化论述的施政，实在让政策研 究者看不出台湾的文化发展要往哪里迈进？又该如何评估其成效？ 断裂而躁动的文化施政理念，令人忧心 近来，除了龙应台部长以「开心得想放鞭炮庆贺！」形容的「电影法」修法，「文创法」 、「文资法」、「公共电视法」（和延宕30个月的第5届公视董事会重组）的盘点与修订 ，「博物馆法」、「文化基本法」等新法规的草拟；卫武营国家艺术中心、北中南流行音 乐中心等重大文化设施的建设之外，「泥土化」、「产值化」、「国际化」、「云端化」 或许是文化部目前唯一看得到的四个施政理念。 「泥土化」主要结合台湾二十多年来的社区整体营造（「村村有艺文」社造亮点计画）、 「7835村落文化发展计画」的文化平权的思考，2013年开始编列4400万预算经费推动「国 民记忆库计画」，以及有形、无形文化资产的保存、修复与传承。 「产值化」主要是文创产业的推动，包括出版产业的创作、经纪行销，扶持独立书店发展 计画；视觉艺术领域的艺术银行政策与「视觉艺术团体营运补助计画」等；表演艺术则有 「国家品牌表演艺术团体扶植计画」与国家表演艺术中心的挂牌成立；以及金钟奖、金马 奖、金曲奖的颁发。 「国际化」主轴包括台湾书院、驻外文化中心的增设与台湾文化光点计画。两岸文化交流 主在建立制度性协商机制，向大陆争取放宽对台湾文化业者市场准入之限制。而「云端化 」则透过iCulture App平台艺文行动化，整合国内公民营艺文活动与文化设施，介接公民 营网站，提供音乐、舞蹈、戏剧、展览等14 类艺文活动，以及独立书店、博物馆、公共 艺术等18 类文化设施讯息。 只是「泥土化」、「产值化」、「国际化」、「云端化」这四个文化政策断裂的技术面和 横切面，却难以拼凑出文化部七个司和诸多馆所共同的国家整体文化政策蓝图，当然更谈 不上台湾文化政策核心的价值论述。 文化部成立至今2年2个月，我相信文化行政体系中的基层文化公务人员，每天忙忙碌碌地 做了很多事（笔者有很多在政府文化公部门每天奉公戮力、兢兢业业地为台湾艺术文化界 努力的朋友，每天夜里为了业务加班可说是稀松平常）。文化部各司、各科日常业务中持 续推动的大小计画委外、发包，就足以让文化部的科员们每天忙得昏头转向。 然而，没有明确文化政策论述，没有经过公民程序辩论的文化政策价值，但却悄悄地在推 动、不断地在发生的国家文化政策，是相当令人忧心的。文化行政官僚体系会像是群无头 苍蝇的躁动，不知为何而战，为什麽朝这个方向飞舞。欠缺核心价值理想而工作，只会烧 尽文化公务人员的热情和气力，却得不到人民的一丝肯定，甚至引发艺文界和民众无止尽 的质疑和反动。 ◎作者简介╱刘俊裕： 现任国立台湾艺术大学艺术管理与文化政策研究所副教授。长期从事国际文化政策与文化 治理研究，反思社会文化现象。 目前致力於台湾文化政策议题的科普化，以及台湾文化公共论坛与文化公共领域的推动。 --

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