更多愤怒鸟会接棒！——最大企业落难，芬兰政府竟然不救 http://diyiat.blogspot.tw/2011/07/blog-post_1255.html 多年前，台湾常拿芬兰当借镜，要学它的小国竞争策略。今日，芬兰政府冷处理诺基亚危 机，台湾该怎麽做，答案呼之欲出。 这趟芬兰之旅，最让我惊讶的其中一点是：从政府单位到一般民众，大家对於芬兰最大企 业诺基亚从高峰坠落，都是「冷处理」。 早就做好准备！企业本有起落，失败政府不会救 「企业本来就有起落，他们必须自己reborn（重生）， 这是很自然的情况。」芬兰国家 技术创新局（TeKes）执行董事何睿楷（Riikka Heikinheimo）说。「它失败就失败了， 政府不该救，损失也是它们自己应该承担的， 这就是市场经济。」芬兰经济研究所（ ETLA）研究主管亚尔柯（.Jyrki Ali-Yrkk?）说。 说得如此轻松。我看着手上的数字，诺基亚在高峰时，其出口比重占全国四分之一；芬兰 政府傲视欧盟的高研发投资，诺基亚贡献其中37％。 而且，芬兰单一年度的税收，超过十分之一是来自这家公司。即便如此，芬兰政府的态度 还是不救？ 「诺基亚还是芬兰最重要的企业，但是，影响力正在降低」，亚尔柯修正记者手上的数据 。他说，诺基亚产值现在占芬兰国内生产毛额（GDP）已经降到1.2％。企业税收比重已将 降到3％。「它仍对芬兰重要，但不是唯一。」 所以，芬兰人已经准备好了？他笑着说：「对。」 翻开当地媒体《赫尔辛基时报》（Helsinki Times），左边的专栏写椎嶎「Nokia is not junk.」（诺基亚不是垃圾），但右边更大的篇幅报导，却是写椎嶎「芬兰软体业的 机会来了！」除了因为苹果（Apple）与Google带动的智慧手机风潮，让各种应用软体需 求产生，更关键的是，诺基亚的坠落，让更多的人才释出，流往软体产业。 数据显示，2010年，芬兰GDP成长约3.1％，虽高於欧盟27国的平均GDP成长率1.7％，若考 量2009年芬兰经济严重萎缩8.2％。去年的经济复苏力道仍显不足。 但根据芬兰中央银行研究，未来在出口扩张与建筑业复苏带动下，经济成长率将高於预期 ；今年的GDP成长率可达3.9％，明年可达2.7％，分别高於原先预估之3％与2.5％。 狂撒创新种籽！年花两百亿元，支 持近两千个好点子 但芬兰令人惊讶的不是这些数字，而是芬兰怎麽能够，少了诺基亚的贡献，却立刻生出了 一只「愤怒鸟」（angry birds，编按：App下载游戏冠军，由芬兰公司Rovio研发，详见 未来出刊一二三五期专文报导），成长动能接二连三。 「我们十年前就投资愤怒鸟了。」何睿楷说。 所以是芬兰政府很有先见之明，看到软体产业未来发展趋势，所以先行投资？ 「不，事实上，我们不能，也不会决定，谁该在未来占有一席之地，而且，谁知道好主意 会从哪来？」何睿楷很诚实地回答。 对芬兰政府而言，他们要做的，就是选择来自各领域、具有创新性，并可能在该产业发挥 关键影响力的想法，然後资助他们。「就像是撒下种子一样。」何睿楷说。去年，芬兰国 家技术创新局投入约6亿3000万欧元，支援1896个创新想法的发展。 「那回报率是多少？」我问了一个笨问题。 何睿楷对我说：我们不计算这些。因为他们早有准备，这些钱，大部分会被这些新公司拿 来缴错误的学费。 每年，国家技术创新局就是看似「笨笨的」砸下6亿欧元去投资创新想法。 种子撒多了，总有大树长出。 於是，芬兰软体业长出了「愤怒鸟」、「哈伯饭店」（Habbo Hotel）与「英雄本色」（ Max Payne）等着名软体游戏，在硬体业，长出了如ABB Oy、Beneq Oy与Savo-Oy等太阳能 电源系统公司。 对芬兰政府而言，责任不再是选定一棵大树费心培植，保护它不受风吹雨打，而是，不断 撒下创新的种子，让它在森林自然成长，并由市场决定，谁可以继续存活。 芬兰并非一开始就体悟到这点，而是缴了不少学费後，才学会这个道理。 时间回到1999年，诺基亚登上王座还不满两年，路透（Reuters）就撰文警告：一旦诺基 亚出事，芬兰也遭殃（As Nokia Goes, So Goes Finland）。 小国家、大企业，是当时国际上对芬兰与诺基亚的第一印象，当年的诺基亚前景正好， 1997年挤下摩托罗拉（Motorola）後，不仅顺势抢进全球前50大企业之林，还助了当时寻 求连任的芬兰总理利波宁（Paavo Lipponen）一臂之力.这位立场亲商的总理说，「或许 说我们倚赖诺基亚没错，不过我们就是要这麽做，这样才能在纸浆与钢铁工业外，立下第 三根经济支柱。」这个决策让他成为芬兰在位时间最长的总理。 曾扶植诺基亚！网路泡沫破裂，经济被严重拖累 这种小池塘养着一只大鲸鱼不成比例的局面，其实是芬兰政府过去十几年刻意扶植的结果 。 自1980年起，芬兰政府先将隶属国会的国家研究与发展基金（Sitra）转型成为国营形态 的风险创投单位，然後再设立国家技术创新局，专门投资通讯产业的创新业者。 根据亚尔柯的研究，诺基亚便是在这段时期接受两个单位的研发补贴，总计共占企业本身 研发经费的25％。 诺基亚之所以能崛起，芬兰政府那只「有形之手」功不可没。 只是，2001年，千禧年网路泡沫破裂，紧接着又是光通讯产业崩盘，诺基亚净利衰退约5 成，也拖累身後以它马首是瞻的电信产业，这个贡献全国工业产出约4成的巨人，将芬兰 GDP成长率从5.3％一举打至2.3％，跌幅逾半，这种市场瞬息万变的变化，说明了要期待 政府官员有「全面的知识」，选出「有前途」的产业来发展，根本是不切实际的。 现在痛定思痛！不再拿纳税人的钱去扶植产业 於是，芬兰痛定思痛，现任国家研究与发展基金主席科索宁（Mikko Kosonen）在接受本 刊专访时说明：「2003年内阁改朝换代，逆转了整个鼓励创新的方向。过去8年来，Sitra 每年投资多项创新计划里，八成是规模30人以下的中、小企业，而且不再锁定高科技，更 注重公共利益或国家竞争力。」 芬兰政府也表明不会再支援诺基亚。掌握最多研发经费的教育部还放话：「芬兰不会有一 个新的诺基亚，所以在目前的经济情况下，我们需要寻找新的领域。」 芬兰已经看清楚，扶植「幼稚产业」的逻辑，不再适用於未来。因为环境不断在转变。 由政府扶植幼稚产业让它壮大，可以用美国第一任财政部长汉密尔顿（Alexander Hamilton）的论点来代表：一个具有潜力的产业，在成长的痛苦期间得到政府的协助，将 来就可以在全球市场上，和其他国家的对手竞争。所以，政府或课徵关税，或给予补贴， 等到国内幼稚产业「长大成人」，就可以收获果实。 只是，政府补贴就是人民被迫要拿出自己口袋里的钱，去支援政府官员心目中认为「有前 途」的产业。 姑且不论这些官员是根据什麽标准认定，事实上唯一值得政府补贴的产业，乃是这个产业 在取消补贴後，还能把当初补贴时让消费者付的代价连本带利捞回，可以说，唯一值得补 贴的产业，就是那种即使补贴取消，也能获利的产业。但如果真有这种产业，那又何必劳 烦政府来插一手？ 无数经验显示，让政府官员取代市场，选择哪种产业「有前途」，绝大多数的结果都以失 败告终。甚至，连诺基亚这种顶尖企业，也可能在一夕之间崩溃。企业原本就有起落，政 府何须多事，重压纳税人的钱？这是芬兰政府的体认。 从芬兰的例子看回台湾。台湾从政府到民间企业都说，要傚法芬兰的小国经济策略，才能 走向全世界。但我们是否已经看到，环境改变对政府官员决策能力的考验？这些年鼓吹政 府扶植特定产业的声浪始终不绝，例如双D（DRAM、面暗坆产业的先例：几年下来，已花 了纳税人500亿元纾困，约占台湾GDP的0.3％。台湾政府真的清楚，自己砸的钱，是替未 来种下希望，还是只是为几棵根已腐烂的大树，勉强延续生命而已？ 商业周刊 1233期 2011/07/11 旷文琪、邱碧玲 --

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