※ [本文转录自 pet 看板] 作者: weitzern (高级杂工) 看板: pet 标题: [转录] 动保法修法值得肯定，但仍有遗珠 时间: Sat Feb 2 22:01:32 2008 ※ [本文转录自 Ecophilia 看板] 作者: weitzern (高级杂工) 看板: Ecophilia 标题: [转录] 动保法修法值得肯定，但仍有遗珠 时间: Sat Feb 2 22:00:02 2008 来源：台湾动物社会研究会 http://www.east.org.tw/ 全文下载 http://www.east.org.tw/e-paper/Law.pdf 动物保护法增订修正 为立法以来幅度最大的一次 值得肯定 但仍有遗珠 一、动保法修法历程 动物保护法於96 年12 月14 日三读通过增订修正条文，并经总统於97 年1 月16 日公告 实施。增修条文共计28 条（注1），为立法（1988）以来幅度最大的一次。包含增列「虐 待」动物的定义、强调防卫性宰杀动物须有立即危险为要件、去除歧视流浪动物字眼、增 加经济动物运送及屠宰人员专业培训相关规定、加强宠物产业管理、增订夜市条款（禁止 以动物作为娱乐、赠予标的）、禁止经济动物运输、屠宰过程不人道之虐待、禁止以伤害 性方式捕捉动物、动物实验应符合3R 原则、要求主管机关应规划宠物活动场地、加强监 督宠物产业、强化动物保护检查员功能、将不当对待动物之恶劣行为纳入刑事罚、并提高 行政罚锾等。 本会及犬髋关节狗友会、桃园县推广动物保护协会、台湾认养地图、反虐待联盟等团体 自2005 年提出民间版修法草案，并积极游说，期间有许多团体及个人参与讨论及行动（ 见附录一）。 民间版修法草案由立法院第6 届立法委员萧美琴、田秋堇、蔡其昌、李昆泽等领衔提案， 共计61 位委员连署，历经第5、6 会期「经济及能源委员会」审议。审议期间萧美琴、田 秋堇、赖幸媛委员等曾多次召开民间团体与农委会的协调会。法案最後在萧美琴委员办公 室助理刘晓菁、赖幸媛委员办公室助理袁志君、田秋堇委员办公室助理刘姵君、吴明敏委 员办公室助理周虹汶等全力协助推动下，於第6 会期结束前最後一次「经济及能源委员会 」完成审查（96.12.6）。该次审查由召集委员赖幸媛将法案排入，并与郑国忠委员先後 担任会议主席，到场支持、积极参与协商、讨论的委员包括萧美琴、田秋堇、王幸男等， 最後决议迳付会院会二、三读。（名单详见附录二）。 行政院农委员副主任委员胡富雄带领畜牧处黄英豪处长、江文全科长参与法案讨论及协 商，对许多进步条文包括严重虐待动物行为处刑罚等表示支持，应予肯定。惟仍难免有遗 珠之憾：包含应明定本法为动物相关法令之基本法，设置经济动物福利谘询、查核机制； 运输及屠宰专业从业人员证照制度、动物警察、公民诉讼条款等。另外，虽然此次修法对 於动物之保护增加许多「负面表列」式的禁制条文，有助於减少对动物的伤害，但仍缺乏 「正面表列」式的福利条文，未能进一步提昇动物应有基本福利之保障。 二、第六届立法委员分别於第5 和第6 会期，先後通过两次动物保护法部分条文修正，兹 简要说明重要条文及意义如下（注2）： ˙ 名词定义和概念的修正 一、 增列「虐待」动物的定义：以往对於动物是否遭受「虐待」，个人主观认知会有不 同内涵与程度的落差，造成执法上的困难，甚至成为不执法的藉口。本次修法增加 关於「虐待」的定义（第三条第八款），有利整合社会认知，提昇执法效能。 二、 强调防卫性宰杀动物须有立即危险为要件：对动物虽不得任意宰杀，但原条文第6 款明定若为避免动物危及人民生命、身体、健康、自由、财产或公共安全，不受此 限。由於此条文规定过於宽松，动物常因人们误解，动辄无辜遭到杀害。本次修法 规定，在上述情况，必须在客观上具有「立即危险」（第十二条第一项第六款）， 才可以宰杀动物当作防卫手段。 三、 去除歧视流浪动物字眼：流浪动物的集中收容，一方面是基於维护社会环境，以避 免种种不可预期的冲突；另一方面则是基於保护动物的精神。但本法以往使用「捕 捉」一词，不仅有违立法精神，更易让人误解可为了维护社会环境，而对动物采取 伤害性强制移除手段。本次修法，以「协助保护」代替「捕捉」用词（第二十一条 第一项），去除歧视性字眼，将公权力「管理」流浪动物的政策依据，修正回归保 护动物的精神。以督促政府及早将目前视流浪狗为「垃圾」，多数仍由清洁人员「 捕捉、收容」的制度，改为「保护、收容」，间接要求政府在执行各种「动物管理」 行为或措施时，需避免动物遭受不必要的强制和伤害。 ˙ 相关从业人员的培训和监督 一、 动物运送人员专业培训：绝大多数经济动物的运送，是动物一生中的第一次，也是 最後一次「远离熟悉的生活环境和同伴」，对动物身心福祉有极大影响。除涉及动 物福利问题外，也涉及动物毙死所造成的经济损失，和社会环境资源的负担。以往 本法对於动物运送从业人员均无任何资格限制，本次修法增订专业培训条款（第九 条第二、三项），未来运送已公告的动物种类，运送人均应接受职前训练，并取得 证书後，始得执行运送业务，且以後仍须每二年接受一次在职讲习，以增进专业技 能。 二、 动物屠宰人员专业培训：经济动物屠宰除涉及动物福利、国民人道水平外，也影响 肉品卫生及安全，以往本法对於屠宰从业人员未予任何资格限制。本次修法增订专 业培训条款（第十三条第三项），尔後从事屠宰工作之从业人员，每年都须接受人 道屠宰作业，加强从业人员的专业知识与技能，以改善动物的人道对待，提昇国人 食用肉品卫生及安全。 三、 加强宠物产业管理：本次修法加强对宠物繁殖买卖业的管理，赋予更多遵守或建立 商业伦理的义务。 应办营业登记范围：以往仅对於经营应办理登记之宠物，始采取经营限制，本次修 正改由中央主管机关指定动物种类，以弹性顺应社会时尚之变迁（第二十二条第一 及第二项）。 营业条件、设施与专任人员规定：修正中央主管机关应增订专任人员之条件，以提 昇业者对动物之照顾能力（第二十二条第二项）。 加强证照管理：以往对於许可证照未设期限，增订许可证照之有效期间以三年为限 （第二十二条第三项）。为促使现有业者依照新法管理，本次亦配合增订防护网， 规定相关业者应自相关法令公告之日起二年内，依新法令补办许可证照（第二十二 条第四项）。 在监督查核方面，规定地方主管机关应定期查核、评监相关业者（第二十二条之一） 宠物买卖资讯公开：增订业者在宠物买卖交易时，应备有登载宠物相关资讯之文件， 提供予购买者（第二十二条之二第三项）。 宠物买卖广告规定：规定相关业者在广告行销宣传时，应标示其许可证字号，以利 交易对象查询其合法性（第二十二条之二第四项）。 推动犬猫血统登录及遗传疾病筛检制度：为能减少无辜动物牺牲，从源头避免制造 流浪狗，立法院也在完成本法部分条文修正三读的同时，通过附带决议，请农委会 辅导相关产业「推动犬猫血统登录及遗传疾病筛检制度」。 ˙ 与动物互动的一般限制 一、 增订夜市条款：本次修法增订所谓「夜市条款」（第十条第三款）。针对各地夜市 常有娱乐、游戏或赌博性质摊商，以动物作为交易、交换或赠与标的，例如夹兔子、 钓乌龟等涉及虐待动物行为均属违法。总之无论是在市场、夜市、商店、娱乐场等 公开场所，或私下赌博行为，均不应有虐待动物情事。期能促进社会对动物生命的 尊重，提昇国民人道水平。 二、 禁止虐待经济动物：相较於犬猫等同伴动物，被做为食用肉品来员的经济动物福利 ，往往不受重视。基於产业特性，经济动物受虐严重的场域，也往往是政府执法的 死角。本次修法明确规定，在动物的运销、屠宰过程中，不得使用暴力、不当电击 等方式驱赶动物，或以具伤害性方式做标记（第十条第四款），以致对动物身心造 成极大伤害—尤其是大量的经济动物。另外，屠宰场内常见恶劣对待动物之行为多 年来迟未改善，为使动物於屠宰前减少痛苦和伤害，建立屠宰场应有之专业水平， 本次修法明确规定，经济动物未经人道致昏前，不得对其灌水、灌食、綑绑、抛投 、丢掷、切割及放血（第十条第五款）。 为能周延提昇经济动物屠宰之人道水准，彻底杜绝屠宰场内家禽畜的残虐对待、宰 杀，立法院也在完成本法部分条文修正三读的同时，通过附带决议，要中央主管机 关「於六个月内，订定畜禽人道宰杀准则」，且其内容应包括畜禽装卸、系留、驱 赶、保定、致昏及放血等相关福利规定。 三、 禁止以伤害性方式捕捉动物：过去本法未限制动物捕捉方式，民众有时为达目的， 常不惜采取不符比例原则、伤害性强大之方式捕捉动物，造成动物受到不必要的伤 害和痛苦。故为使目的与手段之间能够适当且必要，本次修法规定捕捉动物禁用方 式，包括以爆裂物、毒物、电气、腐蚀性物质、兽铗以及麻醉枪以外之其他种类枪 械捕捉（第十四条之一）。且不限定在公共场所、不论有无捕捉动物之结果，纵使 在私有领域中放置或架设禁止使用之装置，只要架设装置具有捕捉动物之目的，均 属违法。未来民众未经许可而擅自装设时，主管机关得采取拆除和销毁等强制措施。 四、 动物实验应符合3R 原则：本次修法明定所谓3R 原则，即指使用动物进行科学应用 时，应朝向细致化（Refinement）、减量化（Reduction）、替代化（Replacement ）之原则发展。未来使用动物进行科学应用时，应尽量避免使用活体动物，如有使 用之必要，且无其他方式可以替代时，则应以最少数目，以及使动物产生最少痛苦 及伤害之方式为之。本次修法明定3R原则，有助於确立政府部门拟订政策以及教育 工作之推展方向（第十五条第一项）。此外，本法原规定国民中学以下学校不得进 行课程纲要以外，足以使动物受伤害或死亡之教学训练；修订改为高等中学以下学 校（第十八条）。未来高中以下学校师生参加科学展览或是其他类似竞赛与非竞赛 活动，涉及动物解剖时，将受规范。 ˙ 相关主管机关之责任 一、 应规划宠物活动场地：过去地方政府为省略业务负担，习惯限制民众携带宠物进出 公园绿地等公共场所。剥夺饲养宠物之民众使用公共场地的自由，也可能间接造成 动物福利被牺牲（如减少动物的运动）。本次修法规定地方政府「应提供适当之公 共场地，供饲主携带宠物活动与使用」（第二十条之一），民众、在地动保或饲主 团体可依法要求地方政府落实，维护自身与动物同伴的权益。 二、 加强监督宠物产业：为加强政府行政职能，本次修法增订加强监督宠物业者之责任。 未来地方政府必须定期查核及评监宠物繁殖场、宠物买卖或寄养业者（第二十二条 之一），以督促业者维持应有之专业素质，建立宠物产业伦理与商业秩序，提昇动 物福利，减少无辜动物的牺牲，也减少宠物买卖纠纷。 三、 强化动物保护检查员功能：为强化动物保护检查员功能，本次修法规定地方政府应 置「专任」动物保护检查员，（第二十三条第一项）。另增加「展示及其他营业场 所」，动保员得出入稽查和执行违反本法规定事项（第二十三条第二、三）。此外， 为期本法有效实施，规定各级主管机关应逐年编列预算，积极推动动物保护有关工 作（第二十三条第五项）。 ˙ 增修罚则 一、 恶劣行为纳入刑事罚：以往不当对待动物或虐待动物行为无论情节轻重，均只有行 政处罚。现本法增订刑事处罚。若符合本条规定8 款事由之一，例如未经主管机关 许可，以禁止使用之方法捕捉动物、未依相关准则宰杀经济动物，若致动物重伤或 死亡，或於五年内违反二次以上，则可处一年以下有期徒刑（第三十条第二项）。 二、 增订其他种类行政罚：为达有效吓阻，另增订其他种类之行政罚。对特定违法行为 还可以增加影响名誉之处分，如：公布姓名、名称或照片（如第二十五、二十七、 及第二十八条）。 三、 增设之罚则：本次修正将大部分行政罚锾的额度提高。 ˙ 遗珠之憾 本次修法虽有大幅进步，但仍有遗珠之憾： 一、 应明定本法为动物相关法令之基本法：相较於其他与动物有关之法令，例如畜牧法 等，由於本法系最新通过、有较完整规范动物保护之内容，故应以法律明文确立本 法为动物相关法令之基本法、甚至可排除其他与之抵触法令之适用，以杜疑义。 二、 增设经济动物福利谘询、查核机制：在人类社会的活动中，涉及最广，且利用数量 最大宗的动物类型，莫过於经济动物。应比照实验动物福利，「遴聘学者、专家、 及动保团体代表定期监督及管理经济动物福利之改善」，以增进国民人道水平，促 进人与动物之间的和谐关系。 三、 经济动物屠宰应设立证照制度：有关经济动物的屠宰，涉及动物福利与肉品科学， 屠宰设备操作知识与技术，劳工安全、肉品卫生等，为特殊专业技能。故原提案主 张屠宰动物应比照动物运送人员、厨师等专业技能，透过专业的训练，取得专业资 格後使得为之。未来为切合实际，仍有必要努力於本法中规定屠宰动物应采取证照 制度，以提升经济动物屠宰产业水准。 四、 增设动物警察；为配合本法纳入刑事责任，未来仍有必要努力於本法中增设动物警 察，以提昇执法功能。 五、 增设公民诉讼条款：为避免行政部门垄断，未来仍有必要努力於本法中增设公民诉 讼条款，透过司法审查予以制衡，防止行政部门滥权垄断解释法律的权力。 _____________________________________________________________________________ 【附录一】动物保护法民间版草案发起、连署、参与游说行动、讨论之团体和个人 （依笔划排列） 发起团体：犬髋关节狗友会、反虐待联盟、台湾动物社会研究会、台湾认养地图、 桃园县推广动物保护协会 连署团体：台中市世界联合保护动物协会、台湾绿党、台湾蛮野心足生态协会、 台湾生态学会、四季乐团、花莲县动物权益促进会、柚子儿童剧坊、 新竹市保护动物协会 个人连署：成功大学法律系助理教授王毓 正参与其他各项游说行动或讨论之团体：犬髋关节狗友会、反虐待联盟、 中华民国保护动物协会、台湾生态学会、台湾绿党、台湾蛮野心足生态协会、 台湾认养地图、台湾动物社会研究会、桃园县推广动物保护协会、 关怀生命协会 提供修法建议： 黄毓章、黄宗慧、詹顺贵、赵席敻、刘彦玲、钱永祥、颜紘颐、苏佩芬、饶心仪。 【附录二】立法院审议过程支持委员 提案委员：萧美琴、田秋堇、蔡其昌、李昆泽。高志鹏、薛凌、管碧玲、唐碧娥、 沈发惠、黄剑辉、郑国忠、黄昭辉、谢欣霓、黄伟哲、李文忠、余政道、 陈金德、吴秉叡、黄志雄、吴明敏、王幸男、庄硕汉、张俊雄、林淑芬、 陈银河、陈朝容、朱凤芝、张丽善、黄宗源、卢天麟、王涂发、杜文卿、 颜文章、邱镜淳、赵良燕、李永萍、王世勋、陈启昱、陈莹、林建荣、 陈秀惠、卢秀燕、陈明真、顾崇廉、曹来旺、吕学樟、王昱婷、彭绍瑾、 彭添富、陈景峻、许荣淑、林正二、郭玟成、潘孟安、刘盛良、黄义交、 纪国栋、林树山、张庆惠、谢明源、曾灿灯。 第6 届第5 会期第11 次「经济及能源委员会」（96.4.26） 主席：柯淑敏 发言支持：林志嘉、萧美琴、王幸男、郑国忠 参与协商：吴明敏 第6 届第6 会期第9 次「经济及能源委员会」（96.12.6） 主席：赖幸媛、郑国忠 协商条文修正（提案）：吴明敏、萧美琴、赖幸媛、侯水盛、庄硕汉、王涂发 发言支持：萧美琴、田秋堇、赖幸媛、郑国忠 其他支持委员：王幸男、王涂发、侯水盛、庄硕汉、杨宗哲 在推动立法、协助动保团体游说的过程中，另有萧美琴委员国会办公室前助理许慧仪；以 及王幸男国会办公室主任董清松、助理陈姵璇、郑道隆；田秋堇委员国会办公室前助理罗 桂美等尽心尽力帮忙，并特此志谢。 注1. 中华民国九十七年一月十六日总统华总一义字第 09700002551 号令，修正公布第 3～5、7、9、10、12、13、15、16、18、20～23、25、27～33 条条文；并增订第 14-1、20-1、22-1、22-2、25-1 条条文及第四之一章名。 注2. 本节初稿由黄毓章先生撰写、定稿由刘燕玲律师审阅（博仲法律事务所律师、台湾 蛮野心足生态协会义务律师），特此志谢。 -- 。 　╔╯═╗　 ╦╦╦ ╬╬╯ ╰╦ ╬ ╬╬╗ ╦╰╬═ 　╠╬═ ══ 　 ╔══╗ ╔╬╬╗ ╬ ╩ ║ ╬＞║＜ ＊ ╬═ ╔╗╔╗＊ ∕╚﹨﹨ ╠═ ╠═ ║ ╔╬╗ ╚╯ ╩ ╝ 　═╩═ ╚╝║╯ 　 ╠═╗ ╚═╗╚══╝ ╠╬║ 　　 ╳ ╬╬║ ═╬ ╬ 国家研究院》Academy》EarthAstro》Ecophilia环境板 ╯　。 ╯ ╩╯ m3m3ρ --

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