永续台湾，全球倒数第二 作者：宋东 天下杂志　2,15,2005 ／第317期 一月二十七日的「世界经济论坛」给了台湾一个惊吓。论坛公布 的「环境永续指标」全球排行，台湾在全球一四六个国家中，竟然排 名倒数第二。「怎麽可能！」是多数人听到成绩的反应。面对公诸於 世的事实，令人不禁要问，「台湾怎麽了？」 　白雪之外，这里简直是世界名牌的展场。一月二十七日在瑞士的 Davos（达弗市），「世界经济论坛」讨论非洲贫穷的会场，一字排 开的是全球最有钱、有权的领导人：微软创办人盖兹、Ｕ２主唱波诺、 英国首相布莱尔、美国前总统柯林顿，还有南非总统穆贝其、奈及利 亚总统欧巴桑秋。 　经历许多大场面的盖兹也带着自觉，对隔壁的布莱尔快速闪过一笑。 　在全球领袖都整装肃容，把自己最好的一面呈现给世界的时候，台 湾的形象却大受打击。大会开场前，台湾就已经被定位为全球一四六 个国家中，环境倒数第二差的地方，排名第一四五。 　二○○五年世界经济论坛公布的「环境永续指标」（ESI， Environmental Sustainability Index）全球排行中，台湾只领先被 布希总统称为是流氓国家代表的北韩。连贫穷的苏丹、战乱的伊拉克、 全球耗油量最大的中国大陆，环境指数都比台湾好。 　「这些国家工业化的程度都不及台湾，他们不仅污染比台湾少，自 然资源也比台湾多，」制作报告的美国耶鲁大学「环境法律与政策中 心」主任艾司提 （Daniel Esty）在瑞士达弗市接受《天下杂志》的 独家专访时指出，「台湾虽然有钱，但是对环境的关注上却表现不怎 麽样。」 环境的平衡计分卡 　世界经济论坛在进行全世界竞争力排行调查多年後，自二千年开始 推动环境永续调查。跟着平衡计分卡的观念，由耶鲁大学、哥伦比亚 大学发展的环境永续指标，用五个面向来比较各国的环境面貌：衡量 自然环境是否良好的「环境体系（system）」、与人口密度对比的 「环境负荷力（stress）」、衡量人民受害程度的「人类受害程度 （human vulnerability）」、检验公私部门回应环境挑战能力的 「社会回应能力（social & institutional capacity）」，及接受 国际监督的程度「国际参管（global stewardship）」。 　每五个面向下，又有三到六个指标（indicators），合起来共 二十一个指标，这二十一个指标的分数比重一样。每样指标下，又有 多样细项（variables），合起来共六十七个细项。 　对照全球环境永续指数第一名的芬兰、人口密度也相当高的日本， 他们的五大面向，分数表现都相当平均，但是台湾的表现，却相当不 平衡。 　五大面向中，台湾的环境体系（system）排名为全世界最後一名。 由於先天上台湾的人口密度高，加上资源匮乏，使得土地利用、生物 多样性、空气品质、水质、水量等各项分数，表现都不佳。 　第二大项与人口密度对比的「环境负荷力（stress），台湾则是全 世界倒数第三。这是衡量每单位个人使用的土地、所排放的二氧化硫、 每公顷土地个人肥料、农药消耗量、个人分配森林面积等。分数低与 台湾人口密度高、产业发展密集、污染管制表现成效不佳等都相关。 　研究团队也将同类型的人口密度高、环境负荷压力也特别高的国家 放在一起相比，以日本为首、台湾为尾，之间有义大利、印度、孟加 拉、南韩等，虽然有的人口密度比台湾还高（如孟加拉），但环境表 现仍然不错。可见人口密度高，不一定可以当成表现不佳的藉口。 　原本严重的环境负荷压力，加上台风、土石流、地震所造成全球第 一高的「环境引起的天灾伤亡率」，让台湾在第三大面向「人类受害 程度」项目上分数也难看。排名世界第一百二十四名。 　面对恶劣的环境条件、人口压力、国际孤立，台湾社会的回应能力 算是表现最好的一个项目，排名二五。分数高与细项中衡量台湾政府 的法规、执法、科学研究投资等细项，分数都表现不错有关。但衡量 到能源、与资源的使用效率时（eco efficiency），拿了严重的负分。 　 台湾的管理没见到效果 　最後一大面向的「国际参管」，台湾也表现平平，排第九五名。这 是因为台湾缺乏参与国际组织的机会，因此在国际合作、降低全球温 室排放的承诺、对邻近国家的环保承诺上，也都拿了负分。 　「我们都知道台湾在『国际参管』的项目上很吃亏，」耶鲁大学的 艾司提承认。 　「虽然台湾政府想要努力，但是显然没有见到效果，」艾司提在达 弗市大排场的口号、宣言盛宴之後，安静地说，「未来，私人部门 （产业等）还需要更努力。」 　在新任行政院长谢长廷宣布上任同时，国际上给台湾丢了这样难堪 的困境。 　但环境永续指标的调查，并非完全没有争议，前几年调查结果公布 後，曾经引起许多国家的抗议。例如新加坡因为排名落後，新加坡政 府曾经提出正式抗议，并表明自二○○二年起不再参加。 　三年前，南韩在同样的排行上拿了全球倒数第八。为了雪耻，南韩 环境部仔细研究排名落後的原因，不仅邀请「环境永续指数」研究团 队的代表到首尔（汉城）去跟政府、产业、民间团体、学术界的代表 见面，哥伦比亚大学调查负责人马克．拉瑞（Marc Levy），还因此 去了韩国两次。韩国更派两名专家到美国学习「环境永续指数」制作 的方法。 　之後，南韩政府也拟定一份策略计划，目标就是改善南韩在几项国 际知名国际排名上的表现。其中针对「环境永续指数」排名所做的改 善，就是针对水量、水质的改善，并且增加跟国际组织的合作。 　经过三年努力，南韩正向上提升到一二二名。中国则排名一三三。 　「全世界都希望参与一些比自己更伟大的事，因为我们担心自己给 下一代留下什麽记忆，这是我希望下一代记得我的方式，」在世界流 行摇滚界已经呼风唤雨、移山倒海的Ｕ２主唱波诺，在「世界经济论 坛」的讨论中指出，他反而更希望自己身後跟「改善非洲贫穷」之名 挂在一起。 　政府除了拚经济，拚民主外，也需要考虑把台湾环境全球倒数第二 的污名，重新改写。 　 -- 曾经沧海难为水 除却巫山不是云 取次花丛懒回顾 半缘修道半缘君 --

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