课程名称︰行政法一 课程性质︰必修课程 课程教师︰黄锦堂 开课学院：社会科学院 开课系所︰政治学系 考试日期（年月日）︰102年1月10日 考试时限（分钟）：140 是否需发放奖励金：是 试题 : 行政法（上） 期末考试；黄锦堂教授，2014/01/10 1、 只准携带六法全书或是法条、司法院大法官解释之资料，不得携带教科书或上课 笔记。 2、 於2014年1月17日下午1530-1720，开放同学查看考卷评分（成绩），地点为台大 社会科学院研究大楼225室。逾时不候，并将立即把成绩单交到教务处。 一、法律保留原则 考选部长董保城（先生）担心国家考试正在举行期间（亦即，正在某一科目之考试当 中），发生地震，忧心这将造成伤亡、延误考试或混乱秩序，乃思防范，而下达如下 命令：「本部每年办理国家考试20余种次，应考者年逾70万人次，并同时动员全国各 考区的临时编组试务人力。为在考试举行期间，突遇地震紧急事故时，第一时间即能 启动防灾作业程序协助引导疏散，并使得考试复原作业更为迅速完备，本部因而建立 国家考试地震防灾紧急应变机制，以确保人员生命安全、试卷保存安置。为落实标准 作业程序规定，传达地震防灾之重要原则及一致遵行之要领，特撰修国家考试地震防 灾实地演练脚本，由本部同仁实地演练，并拍摄辑录为国家考试地震防灾宣导影片， 以作为地震发生时之行动准据。」其中，「由本部同仁实地演练」之要求，有无违反 法律保留原则？（20分） 二、行政组织法 以下请逐题回答，必须逐一说明理由。（30分） （一）、行政组织调整，就经建会与研考会之合并成为「国家发展委员会」，其究属 於立法院或行政院长之权限？（10分） （二）、就经济部国贸局之设置，究属於立法院权限、为经济部长权限或行政院长权 限（三者中之何一）？（10分） （三）、若须立法，则该组织法应有如何之规定？（10分） 三、特别权力关系 某甲台大毕业後，顺利考上高考，分发到某中央部会之某三级机关工作，甲受「初任 公务人员训练」完毕，而且也通过该训练考试，取得正式任用资格，而这一转眼已经 有二年了。甲於2014年1月3日周五下午三点半时偷溜出去附近之「全联超市」购买生 活用品，竟遭某一报纸记者发现，乃加以照相并刊载隔日之日报，试问 1、甲将会遭到惩戒或惩处？（10分） 2、就甲所受到之处置，其若不服，应向何机关提起何种之救济？（15分） 四、2013-12-24报章上有一篇文章，标题为「快快设立海洋保育署」。 请从行政组织法的观点，加以评论（亦即，该文章有无考量到行政组织法，从而有何 优缺点？--含只有优点或只有缺点，或兼有之，而理由为何）（25分） 据悉这次立法院的院会可能会包裹表决通过行政院组织再造的一些部会，包括成立「 海洋委员会」，这并非学界及民间乃至马总统竞选政见中所希望的「海洋部」。如就 目前行政院版本的海委会的组织架构，其下只有「海巡署」一个署，及包括「海洋资 源处」在内的五个处。但因编制员额少，经费有限，员额也可能多由主导执法及非保 育专长的海巡署的原有人力调拨过来，实难发挥功能。 目前全球永续发展问题，除气候变迁之外，还有生态系劣化、海洋生物多样性快速消 失、渔业资源日益枯竭等问题，亟需正视及挽救。否则预估到2048年，距今只剩34年 时间，全球的海洋将面临无鱼可捕，无鱼可赏、也无鱼可用来作为科学研究的材料， 包括生命科学、遗传资源的利用及仿生学等研究恐将无以为继，这让我们不知未来要 如何面对子孙对我们这一代的质疑和责 台湾四面环海，海域面积是陆域的4～5倍，但国土规画、资源保育、国际事务、环境 保护乃至於环境教育，均因过去重陆轻海而被轻忽。 　 目前的海洋事务分属政府七个部会，各机关本位主义，事权不统一，公权力不足，管 理不够落实，以及民众海洋保育观念与守法精神落後的情况下，台湾的海洋生态及渔 业资源仍在每况愈下。台湾的海洋不久即将变成「无鱼之岛」。 调查显示，特别是潮间带的生物种类正以惊人的速度在迅速消失中。在众多破坏海洋 生态因素中，过度捕捞应是目前最主要的原因，气候变迁及海洋酸化乃是未来进行式。 但政府为照顾渔民的生计及其短期的利益，或许也因争取选票考量，而常无法制定更 有效、更直接的管理和保育措施，更不易自己同时扮演黑脸和白脸角色。 如果未来渔业署纳入「农业部」後，渔业署恐将更有理由把海洋保育的工作，如海洋 保护区的管理，推给「海洋委员会」掌管。表面看来未必不好，但海洋委员会只有位 阶低、人力物力不足的「海洋资源处」负责，企盼海洋永续恐难有起色。 如果马政府放弃「蓝色革命、海洋兴国」政见中的「海洋部」，那麽抢救台湾海洋资 源的途径，就不仅是在海委会下成立「海洋资源处（或司）」，而应另设三级机关的 「海洋保育署」，针对蓝色国土的规画和海洋资源与环境的保护补强功能之不足。未 来渔业资源的开发及海洋保育也可以分别由农业部的渔 业署和海委会的「海洋保育署」分工协力，各司其责。政治是一时的，但我们的未来 是永远的。在此吁请大家支持，能把组织再造限定70个三级机关中的最後一个名额留 给「海洋保育署」。让这个单位能有海洋保育的「胡萝卜」也有海巡执法的「棒子」， 促成海洋永续发展的愿景。 --

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