http://newtalk.tw/news_read.php?oid=16293 大学圈地运动4--错误的政策比贪污还可怕 新头壳newtalk 2011.07.24 陈香兰/调查报导 【前言】 「错误的政策，比贪污还可怕！」这句话经常被人挂在嘴巴上，却很少拿来检验政府的施 政，一个行之多年的教育政策，它可能改变现况，也可能倒着走，是灾难的开始。政策往 往需要一、二十年的检证时间，成与败不在於土地多大，而是学生有没有受益。八０年代 教育部以大学的校地面积、楼地板面积作为大专校院升格、改制的门槛；这个政策看来荒 诞滑稽，也凸显台湾高等教育追求成长的迷思；当年，教改团体要求政府「广设大学」， 决策者并没有直接回应排山倒海而来的改革挑战；反以大专校院升格、改制，以及增设第 二校区、分部等扭曲的手段，呼拢民间改革的诉求。 快二十年了，政府砸了上千亿元经费挹注国立大专校院的扩充与建设计画，後来又推出校 际整合、大学整并计画；然而这些整并策略往往流於空谈，教育部并没有真正落实的诚意 ，从地方县市政府提供土地广设大学城和大学第二校区、分部，现在检视，许多学校的校 地不是闲置，就是被虚掷、不当的开发，行政官僚却不必为这些失败的政策负责任。 目前为止，由教育部主导的迁校案中，除台北大学完成迁校外，获教育部核准迁校的台北 科技大学、台南大学都发生不愿意搬迁窘境，这些学校都走到了十字路口，未来何去何从 ?大学和教育部都进退两难，这说明了行之多年的大学圈地运动走到了尽头?大学追求卓越 的过程，光靠圈地根本行不通；教育资源取之於社会，必须用之於学生，教育的主体是学 生，绝不是生冷毫无感觉的大楼，教育资源的投掷最终必须回到质的提升，也必须被检验 。 【台体朴子校区 大到养蚊子】 2010年，监察院对教育部提出纠正，主要原因是台湾科大、北科大、台中护专、台北商业 技术学院和宜兰大学等第二校区闲置未开发，这些土地约246.7公顷，相当於十座大安森 林公园，土地市值150亿元（参考图2）。其实，每逢选举，政治人物以地方发展之名，乱 开「设立大学」的支票己成为县市首长催票的利器，随着少子化和大专校院的快速成长， 台湾现在虚拟大学、蚊子大学越来越多；这类学校拿了土地不开发，纯粹是大学圈地心态 作祟，当政府要求这些学校开发、建设时，又因欠缺经费，弄得无法交代，台湾体育学院 朴子校区就是典型案例。 民国87年，嘉义县政府为了争取台湾体育学院迁校朴子，提出「先垫付土地徵收费」诱因 ，帮助台体取得了10公顷台糖校地；台湾体院和嘉义县府还私下达成每年花一千多万租用 县属田径场馆承诺，这些年台湾体院已支付了1.5 亿租金和土地徵收费。 耗资四、五亿打造的朴子校区，已启用六年，全校只有两系一所约3百多名学生在此上课 ，闲置空间、资源浪费，遭监察院调查。 今年六月，记者来到朴子校区，整个校区使用率偏低的情形比想像中严重，台湾体院向嘉 义县府承租来的国际级田径场空荡荡，几乎就是在养蚊子，而校区有警卫岗却没有警卫， 这个校区光是水电、通信费用一年就要花掉718万元，教育资源的浪费，根本没有人控管 。 像台湾体院，新校区唱空城计、学校师生抗拒搬迁，土地取得後又萌生退意，这些现象越 来越普遍；许多学校的第二校区或分部，都因此闲置沦为「虚拟大学」，有的学校为了应 付地方要求搬迁，把部分系所「流放」新校区引发学校内讧。 以台湾体院为例，朴子校区教学大楼有1万6889平方公尺的空间，只有3百多人使用，每一 名学生可以使用165坪，这是教育部订颁标准的3.68倍。 当年，台湾体院朴子校区筹设违反行政程序，嘉义县府尚未同意无偿拨地，学校就先盖大 楼，这件事被监察院调查踢爆，也凸显了教育部的行政监督有问题。最离谱的，嘉义县为 举办民国86年区运兴建的7.8公顷田径场馆担心变成蚊子馆，却半强迫的把烫手山芋丢给 了台湾体院，学校每年光是租金就要烧掉一千多万元。 台湾少子化问题日趋恶化，民国105年达到高峰。真理大学公关室主任高荣辉指出，今年 进入大专校院的学生数约27万人，105年遽降至19万人，这将冲击大学的招生与经营。高 荣辉表示，大学扩充已到了瓶颈，以大台南市为例，大专校院是全国最密最高的县市，国 立大学面对生存危机可以合并，私校要合并何其困难，前阵子立德与兴国就曾经洽谈合并 ，最後破局并改由康宁所属的财团并购。 这些年，台南、高雄的大学扩充速度太快，私立大学已面临招生压力。在大台南地区，新 设私立大学已悄悄转型；前教育部中部办公室主任王宫田创办的致远管理学院卖给了京典 集团，改名台湾首府大学；兴国管理学院刚成立时，大一新生有一千多人，受到「万人上 大学」运动影响，曾经只招到一百多人，直到现在，兴国还为了当年招生不足解雇48名老 师缠讼中。 私校为了生存奋战，公立大学校地大到有钱养蚊子；台大取得竹北校区，延宕十多年未开 发，而遭居民抗议，连新任县长邱镜淳上任後都发飙要收回校地。 近年教育部推动的国立大学整并风，都是纸上空谈；这些学校只谈合作、策略联盟，贪图 的是教育部的补助；教育部曾主导师范体系组成教育联合大学，後也因整并区域辽阔而失 败，台湾体育学院和国立体育学院在经建会提议下曾洽谈整并，也因为两校校务会议反对 而终止。 其实，北科大、台中护专、宜兰大学、台北商业科技大学、台湾科技大学校地闲置，都只 是问题的冰山一角；漫无止境的校地扩充，带来了国土资源的遭到扭曲、以及永续生态资 源的被破坏危机。 【错误政策 大学设分校、分部泛滥】 担任多年环保署环评委员、中兴大学教授游繁结，审理过不少大学增设分校、分部案。他 直指，大学设置分校、分部的泛滥关键在於政策的错误。就是因为这项政策，造成大学到 处要地，交大有了竹北校地，还在台南归仁设校区，而嘉义也争着送土地；明星大学成为 各县市抢着送校地的对象，像台大一年之内在云林、竹北同时设两个校区，教育部就是睁 一只闭一只眼，现在两校区都放着养蚊子，民众提起就骂「台大玩假的」。 为什麽教育部可以放任大学脱序到「大而无当」，学校大到养蚊子? 这不只是决策者心态 出了问题，教育政策也是关键；当年，少数人主导的高教政策限定大学校地和楼地板面积 ，逼着大专校院要升格、改制，就要到处找地设分部、分校；学校升格、改名成功，新校 区没能力开发，就丢着任由土地荒废闲置。 游繁结指出，大家都以为设分校可以提高学校的知名度、炒地皮，却未考虑造成整体教育 经费、资源的分散，当年大家都笑中兴大学台中校区和台北法商学院分家是笨蛋；现在看 来，至少中兴大学、台北大学都能维持正常运作，教学品质没有下降。 像清华大学，除新竹校总区，宜兰县政府也要无偿拨用26公顷校地，新竹县府无偿拨用竹 东校区（参考图4），一个大学、三个校区，光是师生上课要新竹、宜兰两地奔波就头大 ，清大多了两个校区，未来怎麽筹钱?开发经费要去哪里筹呢？ 近年，只要大学敢开口要地，地方政府多半愿意给，整个都市计画、都市再开发就开始了 ，大家都在「拚」校地，根本忽略了大学的成长不只是校地的扩充，还有品质的提升。 【大学是生态保育的破坏者】 大学设校、开发过程，往往成了生态保育、环境破坏杀手；早期大学设校根本没有水保法 、环评法的规范。二十年多前，嘉义农专在嘉义兰潭水库设校，怪手直接铲平兰潭水库山 头；之後，教育部在嘉义设立中正大学，为了摆平台南县、云林县争取设校压力，分别在 台南县乌山头水库水源保护区成立台南艺术大学、云林县设立云林科技大学；南艺大最早 的校园面积包括了乌山头水源保护区，後来遭人抗议，行政院下令退缩，南艺大才限缩四 、五公顷退出保护区。 而号称全国最大、拥有285公顷校地的屏东科技大学，就设在台湾着名的落雷区，为了防 雷击，整个校区架设了113支避雷针。学生间流传着屏科大最着名的特产就是「午後落雷 」，学生考取屏科大要先学会「避雷」，有一年全国大露营在屏科大举行，露营学生遭到 午后雷击，都被「电」的手脚酥麻。 民国79年华梵大学在台北县石碇大仑山设校，近年华梵历经台风土石流灾情，道路中断而 停课，由於每逢强风豪雨，学校必须胆战心惊防范土石流，学校设在山坡地因为营建工程 审查过程不易过关，华梵必须另谋出路，在桃园龙潭购置第二校区。 【大学城不是县市发展的万灵丹】 八０年代，台湾吹起了与建大学城风潮，继中正大学大学城计画後，台北县长林丰正提出 了中兴大学法商学院迁到台北县三峡成立台北大学的「台北大学城特定区计画」，高雄县 长余登发也构思「燕巢大学城特定区开发计画」。事隔二十年，这两座大学城曾因为生活 机能差、商家少而被学生称为「北大荒」和「南大荒」，但是由於地方县市不同的经营策 略，出现了南北差异（参考图5）。 台北大学城计画是台湾第一个采取区段徵收的大学城，依法令规定办理区段徵收的开发案 ，必须自负盈亏，这让一度面临土地泡沫化的台北县很痛苦，地价惨跌，七、八十笔抵费 地标不出去，一年要负担2亿的开发利息，这让地方政府债台高筑，财务压得地方财政拉 警报；这般窘境苦撑多年，直到最近几年房地产价格回温，抵费地得以标售出清，整个台 北大学城开发计画才活了回来，从赔本到小赚；这个案子曾经让历任台北县长灰头土脸、 胆战心惊，参与规画开发的台湾土地开发公司也曾一度惨赔，景气的回春，救了台北县政 府，也救了台开，让台北大学城计画转败为赢。 高雄燕巢大学城特定区开发计画，在余陈月英担任县长时代启动，全区占地2000公顷土地 ，燕巢大学城特定区规划了大学城（大专院校区）、科学园区、商业展览区三大区域，预 计分三期开发，这个计画也是以区段徵收方式自偿开发经费。大学城占200公顷，规划了 国立第一科技大学、义守大学、树德科技大学、高雄师范大学燕巢校区、应用科技大学燕 巢校区，可以说是台湾大学城特定区中，规模最大、大学校数最多的特定区。 今年8月，应用科技大学（简称应科大）管理学院2500名师生将迁到燕巢校区，应科大燕 巢校区筹划18年，目前只完成管理学院和第一期间教职员生宿舍，以及横跨溪流的景观桥 ，行政、人文社会学院、图资大楼全卡在水土保持审查；九成的校区看来很空荡荡。应科 大副校长杨庆煜指出，应科大燕巢校区在民国85年完成环评後，教育部推出「校际整合计 画」，学校配合与高师大洽谈整并，所以整个校区开发延後耽误了两三年，接着教育部又 希望应科大和第一科技大学、高雄海洋大学进行整并，也是谈了两三年破局，後来又发生 九二一地震、八八水灾，燕巢校区建设因此延宕下来。 燕巢大学城特定区已开发二十年，却不是成功的案例；对地方来说，这五所大学的师生就 像「朝来夜归」的过客，由於地方政府把建设大学城挂在嘴上、没有实际作为，这里的生 活机能条件差，连起码的公共运输系统也没到位，大学城美梦成空，而日夜进出燕巢的年 轻人爱「车拚」，老人家经常闪呒路大骂夭寿，让地方印象深刻，也很头痛。 整个燕巢大学城为什麽没有发展起来?当地里长告诉我们，燕巢除了大学多，从中央到地 方政府对於这一个「再开发」区，没有投入建设、没有投入公共设施、连起码的公共运输 系统都没到位，人潮怎麽进来?现在大高雄合并了，大家都去忙整并了，哪会想到燕巢的 落後。 大学城特定区的设置往往是配合地方发展，也因此地方政府常被批评和财团联手炒地皮。 从燕巢、台北两个大学城的经验，一个荒凉、一个繁华，一个停滞、一个发展，两个大学 城、两种样貌。其实，地方的发展与建设不能怠惰，必须靠地方首长的勤快努力与公共建 设，「大学」在一个城镇里头，只是一枚活棋，但不可能扮演抢救地方的万灵丹。 【大学挑错校地 後患无穷】 去年，北科大学因万里校区闲置16年遭到监察院纠正，监察院认为，教育部未能及时终止 「万里校区案」，难辞其咎。大学从选址、设校、迁校环环相扣，如果只贪图校地大，挑 错校地将後患无穷。 各县市提供的土地区位，决定了学校发展的命运；偏偏各县政府提供的地，不是山上（保 护区、国有林地），就是海岸、低漥地，学校光是开发、整地、水土保持就要先花上几十 亿元的庞大经费，一个新校区变成一个钱坑，教育经费再多都填不完这些黑洞。 学校区位差，问题接踵而来；从潭美、莫拉克到凡那比台风，许多大学都有淹水经验，淹 水最後都指向设校地点出了问题。民国98年莫拉克台风，大量雨水倾巢而出，曾文水库被 迫泄洪造成台南麻豆淹了三天，位於北势里的真理大学，20公顷校园瞬间成了湖泊，12栋 大楼水漫过一层楼高，水深处可达四五公尺，水退後，全校弥漫在一片死鱼、烂泥发出来 的恶臭中，这块校园早期是渔温用地，地势低漥，已淹过几次水，没料到这一次淹的这麽 惨。 民国99年，凡那比台风雨水狂袭高雄大学、文藻外语学院、中华医事科技大学、永达技术 学院因淹水损失达到两亿元。文藻水淹到两层楼，珍贵藏书泡汤了！同样是渔塭改建的高 雄大学，号称是「绿色大学」，校区有绿带、滞洪池，狂风骤雨突袭，工学院地下室实验 室照样进水，器材全毁。中华医事位於二仁溪支流三爷宫溪畔，校区低於海平面，只要暴 雨就淹水，中华医事饱受水患之苦，莫拉克台风时，学校三栋大楼地下室成了滞洪池，礼 堂也淹掉了，凡那比台风灾情较轻，只淹了一栋楼，遇雨则淹，学校淹怕了，灾後投入钜 资把机电设备全搬到二楼，降低风雨灾损。 紧邻二仁溪的嘉南药理大学，是台南出了名的淹水大学。嘉南校区附近设有滞洪池，还是 挡不住大水 。莫拉克风灾，仁德乡附近的保安村泡在水中，整个嘉南校区也泡在水里一 个礼拜；而位於永康的崑山大学也是受灾户，精密仪器全部泡汤，两校捐失都在一亿余元 间。 淹水经验丰富的嘉南药理科技大学，凡那比来袭前，已在出入口设置186水闸门，瞬间暴 雨，漫过马路、坡道，沿着坡道流入地下室，水深及腰；嘉南位置低漥，再多的闸门仍然 挡不了恶水。 从莫拉克到凡那比，大学难逃水劫，恶水成灾的背後，是大学选址、设置不当。大水吞没 後的大学，都想从水患中脱困。将军溪畔的真理大学，当年规画校舍时，电机设备全设在 地下室，校方决议，麻豆校区缩小规模，运动管理学系、台湾文学系迁回台北，招生人数 由七百降为四百人，另外重要机具也搬到高楼层，一、二楼不再放重要设备，因为三楼以 上教室已足够教学使用。 真理大学麻豆校区，也是大学改名、校地扩充的典型范例。当初，学校在台南将军溪畔买 下渔塭地，就是图省钱，为了符合法规，价格捡了便宜，建校後棘手问题一箩筐，每逢大 雨就淹水，水淹多了学校怎麽不怕? 对真理来说，这样的真相太残酷，动辄上千万、上亿 的整修、维护费，简直就是钱坑、无底洞。 教育部官员承认，地方政府都有私心，给的土地不好，位置很差，对学校发展很不利。民 国90年潭美台风造成南部五所大学淹水，新盖好的高雄大学就淹大水，高雄大学地势低漥 又是烂泥地，怎麽可能不淹水。而燕巢第一科技大学更惨，学校图资大楼刚完工，厂商运 来的新设备还没验收就淹了，学校提列四千万损失，教育部删成四百万元。 凡那比台风造成高爱河上游的文藻外语学院淹水，文藻光是清理灾情，就停课一周，後来 调查结果出炉，祸首竟然是学校旁的爱河大排久未清淤，虽然文藻地势高，依旧淹水成灾 ，大自然的律动，河流的摇摆效应，人类岂能轻忽? 水流，没有方向，没有定律。台南社区大学研究员吴仁邦指出，人类一定要相信河流的摇 摆效应，河流随时都会改道，河流只要行经淤积处，一场暴雨，倾巢而出，就会切出一条 新的河道，断掉的低漥处就变成平台，变成淹水区。大自然的反扑力量，往往是人类无法 预期的，人能胜天吗?当我们了解灾难发生的原因，在大自然面前，人类需要学习更加谦 卑。 【大学设分部资源重复投资】 「大学设分校、分部政策只会造成学校资源的分散，根本是莫名其妙。」游繁结指出，这 些年教育环境已经改变，教育部提高私校经费补助，相对排挤公立大学的教育资源，再加 上公立大学有自筹款压力，公立大学的优势已不再；过去，大学设分校、分部可以由国家 编列预算补助，现在要学校自筹，学校的经费当然不会全用在学生身上，教育的品质怎麽 会好呢? 大专校院设分校、分部，带来严重浪费，每一个大学都因为设立分部、分校必须采购两套 设备，连从副校长、行政收发、工友、办公器材、图书馆、图书、校护，研究室、教师研 究室都要有两套，甚至三套。所有的软体设施都要花钱重购，学生的食宿、交通都要设想 ，必修、选修课程…，只要想的到或想不到的都要花钱，那还不包括，各单位提出要购买 沙泼、冰籍、防潮箱、屏风、黑板、讲桌、讲台等大大小小需求。 以应科大为例，学校提出的搬迁费用就很惊人，民国96年应科大评估，民国101年要完成 全部搬迁，搬迁费要一亿元，而校区分散後，图书管的借书、公文递送都要精心安排，高 师大学增设燕巢校区後，光是「公文送丢」的问题，就让行政人员很头痛。 台南大学环境与生态学院前院长郑先佑分析，大学校区分散不是只有搬家问题，学校要付 出很高成本，从行政、经营与管理都要两套，这还不包括交通成本，以及图书、设备等都 要重复建置，甚至通识课程都要两边开课。 郑先佑的经验，台南大学荣誉、府城校区相隔十几分钟，光是两边赶都要提早出发；学院 搬迁七股，交通成本的支出更大。 「台湾就是这样，低头跟着人家屁股後头走，人家往东就往东，走到最後发现前面已经没 有人了，这都是内耗，内耗的国家是走不出来的！」郑先佑很忧虑。 【大学不能再靠校地撑场面】 多年前，台湾艺术大学要在後龙设分部，校地在高速公路旁，是苗栗县无偿拨用的河川地 ，河川地开发会遭许多困难，包括必须投入大量经费整地、建筑，台艺大校长黄光男选择 主动撤案。新竹县长范振宗时代，积极争取政大到关西设校，打算把新竹县境内的一座山 头无偿拨给政大外，并将区段徵收取得土地出售之经费十亿元供政大建校经费，这片102 公顷的山坡地，光是山坡地就很困难，教育部审查时发现，县府的财务规划根本违反公共 债务法举债上限规定，而山坡地开发对学校来说也是很大的财务负担；政大评估後，选择 主动撤案收场。 郑先佑指出，大学不应该再靠「校地面积」来撑场面，大学要靠师资、靠头脑、靠学生， 师生共同生活在同一个校园、彼此互动来经营校园文化。公立大学追求发展、增设校区过 程，背後往往涉及了地方发展，这个现象的背後，反映了权力集团以政治的合法性追求躲 在大学背後的土地利益炒作，教育在这个场域里并没有反省，在调查报导的采访过程，不 论是学界或环保团体都指出，以增设校区、迁校等途径追求大学发展，根本没有办法再支 撑下一个阶段台湾高等教育的竞争。 当土地资源与全球性的永续发展越来越紧密相扣，土地资源使用的正义性、正当性、公益 性却在高等教育发展过程未受到重视；当国土作为台湾社会稀有资源，大学正运用一种非 常不正当的手段使用资源，正伤害台湾社会的发展价值。（完结篇） ---------------------------------- 补前面与台大有关的一段 http://newtalk.tw/news_read.php?oid=16274 【台大竹北校区 游走灰色地带】 民国87年，《平均地权条例》尚未增订第55条之二，新竹县政府要无偿拨用土地给台大时 抵触法令；新竹县府想出解套办法，新竹县长林光华说服了新竹县议会把县治二期徵收的 22公顷土地折算为72亿元，由县治基金编列72亿预算「捐赠」给台大，再由台大拿着支票 购买县治二期抵价地。 新竹县以「捐支票」方式解套，并说服新竹县议会支持，新竹县拿人民纳税钱大手笔捐钱 ，开创地方自治史先例，当时引起各界哗然。《自由时报》报导：「所有过程仅是支票转 帐，形同是县府无偿拨用这块22公顷土地给台大…他（新竹县长林光华）推估市价约两百 亿」。 新竹县捐地後，转向教育部施压，《联合报》报导：「新竹县长林光华指出…，顺利解决 土地取得过程，并於87年3月经新竹县议会决议，建请教育部尽速核准分部设立。」多年 後，嘉义县政府为了争取交大到当地设校，也曾在议会通过决议，准备以编列预算方式协 助交大购地，後来交大评估主动放弃了嘉义校区计画。 民国89年间，新竹县进行县治二期拆迁户分配，房地产业估计，每坪已飙涨到16万至22万 元间；房地产业者分析，县治二期因为有医院和台大竹北校区，向东又有竹二科、高铁六 家站潜力高。民国96年6月台大校长李嗣涔率领五个学院院长勘查竹北分部，对於地价飙 涨，新竹县长郑永金引以为傲，郑说：「竹北校区周边的房地产价值不断提升，每坪已飙 高到60万元，台大竹北分部的土地市场价已看涨到600亿。」地方县市首长都喜欢找「大 学设分部」，而且这是最省钱、不用投资建设的方法；地方只要在重划区找一块地给大学 ，大学自己会向教育部争取经费，争取不到，找个立委施压，建设经费就有了；再过个几 年，土地就「涨起来了」啦！县市不必建设就可以坐收增值税、地价税的利益。 扩充太快，多年来台大一直拿不出建设的经费，竹北校区长期荒废而杂草丛生，已成了治 安死角，成了居民眼里的恶邻居，连新竹县长邱镜淳上任後也发飙：「如果台大再不开发 ，就要把校地收回…。」 台大竹北校区已闲置13年，校友捐款只盖了一栋碧禛馆，这因为台大校务开会决议，竹北 校区的开发不能动用校务基金，校务基金委员会也不同意校方挪用校务基金。教育部官员 指出，当年台大取得竹北校地後积极向教育部争取经费，因为相关法令规定「国立大学设 分部，土地必须无偿拨用，开发经费要自筹」，教育部不愿意编列预算，台大内部也闹内 讧，甚至校务会议也抵制竹北校区案，因为当初竹北案是少数人决定的，後来再补送校务 会议审议时，多数人不赞成校区太多造成台大资源分散，并不支持再动用学校资源建设竹 北校区。 竹北校区长期闲置，连台大学生刊物《台大意识报》都发行「竹北特刊」撰文探讨台大为 何选择一个距离总区那麽远的地方建设新校区?新竹县政府与台大关系究竟又如何?而交大 主导的璞玉、台科大在竹北校区都是学生探讨批判的对象。 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 140.112.24.36 ※ 编辑: wearytolove 来自: 140.112.24.36 (07/25 15:05)