※ [本文转录自 NTUcontinent 看板] 作者: athenakuo (Athena) 看板: NTUcontinent 标题: [观点]ECFA 朝野未说的真相 时间: Tue Apr 14 18:15:28 2009 ECFA 朝野未说的真相 2009-04-14 中国时报 【卓慧菀】 　政府积极推动两岸「经济合作架构协议」(ECFA)，始终未诚实呈现全貌。在 野党质疑弊害之余，从未提兴利替代方案。一方全面肯定ECFA，另方全面否定，只 会撕裂社会。ECFA推动重在「如何」，本文根据WTO规范及国际贸易理论分析ECFA 定位与利弊，并建议配套措施。 　WTO规范世界贸易活动，我既为其会员，对外贸易行为就受到WTO的约束。 WTO的最惠国待遇条款禁止歧视，但仍允许会员间签订区域贸易协定(RTA)，如自由 贸易区(FTA)及关税同盟(CU)，俾成为进一步贸易自由化的踏脚石。RTA会员在无损 於对其他WTO会员承诺的前提下，彼此更优惠的待遇不必及於其他会员，是最惠国 待遇的例外。 　国际贸易理论将WTO定义的CU再依整合程度细分为「关税同盟」采取共同的 对外关税、「共同市场」允许劳工等生产要素在区域内自由移动，与「经济同盟」 。政府无意与大陆协商共同的对外关税，也不开放陆劳来台，因此筹议中的两岸 ECFA应系FTA，以及服务贸易自由化的「经济整合协定」(EIA)。 　值得注意的是WTO强调FTA及CU应包含「实质所有贸易」，以避免会员以RTA 之名，行歧视之实；也规定FTA及CU区域内关税应完全消除。但开发中国家所组成 「优惠性安排」(PA)则可就若干部门先行自由化，且可只降低关税。因我系以已开 发国家身份加入WTO，没有权利签署PA，只能与其他会员签订FTA或CU，因此必须包 含实质所有贸易，且完全消除关税。府院不断强调「容易达成共识的部分，先签订 协议；有争议的，透过协商逐步达成共识」，在WTO规范下应是「为形成FTA而签订 的『过渡性协议』」。WTO要求过渡期间应合理，以十年为原则。 　学者估算东协加一或加三将使台湾实质GDP降低○．○一三％到一．一○％ ；但台湾若能加入，可使实质GDP增加三．二八％到三．四二％。东亚RTA固然会使 台湾受损，但台湾未能加入，才真是坐失「可得而未得之大利」。我对大陆贸易依 赖远大於大陆对我依赖，加上大陆对我有主权主张，对於ECFA将进一步扩大此不对 称的互赖，我方不能不戒慎恐惧。然大陆是我最大市场，确是我洽签RTA的最佳对 象。面对两难，只有落实全球布局才能因应。因此政府与大陆谈判ECFA一定要要求 将「双方乐见彼此依据WTO会员身份与其他会员签订RTA，推动全球贸易自由化」载 入。 　我目前仍限制部分大陆产品进口。两岸谈判ECFA，我固然可以坚持不扩大开 放大陆农产品，但对WTO严格禁止数量限制的一三六五项工业产品势必要解禁，甚 且因ECFA而须降税、免税。 　任何贸易整合都是自由化，将带来市场及竞争度的扩大。具竞争力的产业将 因市场扩大，提高规模经济而获利；但不具竞争力的产业却将因竞争度提高而遭淘 汰。与两岸签署ECFA，国内将产生赢家及输家。政府固然要为赢家追求更大赢面， 也要为输家减少输失，更要协助失业者。政府要提高国家竞争力，追求产业升级是 第一要务；洽签RTA使竞争度提高，是迫使各产业积极升级的方法之一，但绝非全 部。政府创造良好的投资环境，结合学界积极辅导升级、转型或转业，与洽签ECFA 同等迫切。 　两岸ECFA进一步开放我市场，可能造成国内产业的损害，可以设计「特别防 卫机制」，针对ECFA自由化所造成的进口突增，允许提高关税或配额限制，大陆与 智利签署的FTA即包含此条款，并且仍维持WTO全球性防卫措施的权利。在野党担心 台湾在ECFA中被迫放弃对大陆采行「反倾销措施」的权利，也无法课徵「平衡税」 ，使台湾沦为大陆低价品的倾销市场。中港及中澳CEPA中，双方的确放弃此二权利 ；然大陆与智利FTA中，双方仍保有此权利；我也应争取保留此二权利。 　政府须报喜也报忧，与各产业共谋对策。在野党号召游行固可表达民意，却 未能提振经济；似更应以监督政府落实配套为己任。 （作者为中兴大学国际政治研究所副教授） --

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