各方注目之下，中钢官股盘後拍卖从昨天开始进行三天；在此同时，却有民众 投书本报，埋怨「老百姓全没份」。民众质疑不是没有道理。近来全球主要股 市价量俱升，政府顺势全面启动公股释出作业，积极安排国内外释股计画，包 括已完成的中华电信美国存托凭证（ADR）发行案，及进行中的中钢公股拍卖， 未来还将出售兆丰金控、华银、台银等事业的公股。令人关切的是，这些股票 都卖给了谁？或是准备卖给谁？ 以最近引起广泛讨论的第一金控全球存托凭证（GDR）为例，虽是以增资发行的 新股为标的，但在海外释出後，一样会有降低公股比率的效果。结果，这项原 本计划引入国外资金的筹资行动，却有特定国内财团的海外子公司参与，并因 采折价发行，等於在国外买第一金控股票的价格比在国内买便宜，致引发了第 一金控经营层独厚特定财团的质疑。持有第一金股票的国内小股东，则因价差 套利造成的股价下跌而蒙受损失。第一金控大股东财政部获悉後大表不满，还 大张旗鼓地深入调查，结果却以查无实据收场。第一金控的经营层是民进党政 府指派，调查结果不了了之，早在意料之中。 行政院开发基金拍卖经济部持有的中钢股权，也存有类似启人疑窦的情况。由 於中钢资产雄厚，产业地位显要，今年又有一天赚一亿元的实力，政府在此时 执行以往年度编列的释股预算，给予各路财团竞逐的机会，有关部门甚至一度 以策略性释股为由，主张洽特定人承受；但在专业人士防止中钢财团化的坚持 下，才定下公开拍卖及标购数量限制。可是，如此就能阻止中钢沦为特定财团 的囊中物吗？中钢董事长林文渊日前特别强调，已对单一财团持股上限作出限 制，绝不会让经营权旁落。问题是，人头户是台湾特有文化，透过人头户以少 数股权掌控公司的例子比比皆是。 如果不健忘的话，经济部执行的第一波民营化事业中，就有公营事业资产在民 营化後被掏空的血淋淋例子。其手法正是利用政府急欲展现民营化绩效的心态 ，以洽特定人购买、人头户等方式，将看似分散的股东结构，集中於一家财团 之手，进而得以掌控民营化後事业的董事会，再将事业资产一点一滴地移往自 家财团，严重损害股东权益。公营事业民营化，结果往往是财团化。或谓，只 要财团认真经营，可以提升股东权益，财团化又有何不可？问题是，财团化若 成为掏空资产的代名词，又何必要民营化！ 现在出现的新现象是，财团化又多了层「绿」化的目的。政府以优惠价格释出 重要事业公股给特定财团，既可藉此拉拢企业，又可为明年总统大选预备退路 ，即使败选失去政权，仍可透过财团掌握这些重要事业的经营权；而释股收入 还可为开出更多更大的竞选支票背书，正是进可攻、退可守的绝佳双赢策略。 因而，也为目前政府推动的公股出售计画，染上浓浓的政商利益交换色彩。 民进党政府不能埋怨外界过度泛政治化解读。毕竟，是财政部准许兆丰金控董 事长郑深池由公股代表转换为民股身分立下的「郑深池模式」，让现在许多由 公股掌控事业的经营权变化，出现可官可民的想像空间；而且公股比率愈低， 可操控空间愈大。因此，释股中的中钢会惹来政商利益交换的疑云，规划释出 更多公股的兆丰金控、华银、台银、台电、中油等也可能产生相同的疑虑。 政府释出公股，不只是收回投资事业的资本，让日渐空虚的国库得以喘息，也 藉此走向民营化。最重要的是，公营事业是全民资产，民营化须还富於民。因 此，民营化不能唯售股是问，过程必须透明化，使全民得以公平参与，以免沦 为政商利益交换的工具；否则，不仅无法达成民营化目标，更将侵害全民利益。 【2003/08/06 联合报】 --

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