中国时报 2007.10.23　 先正视台湾内部的联合国 蓝佩嘉 　上月中，我参加了由「没钱没身分」行动联盟发起的反对婚姻移民入籍财力限制的 游行。抗议所在的内政部与移民署，都高挂了「UN for Taiwan」的醒目旗帜，其下是一 字排开的、面无表情的警察，隔离着一群群来自台湾各地的东南亚与大陆配偶、台湾家人 及支持群众。 　二十一世纪的台湾，在国际间仍然挣扎於不确定的国家地位。我们苦苦叩门，盼望 加入联合国这个门槛森严的国际组织，却看不见身边的「联合国」──我们的岛屿已然成 为一个多元族群与文化的社会。 　台湾想要加入联合国，追求的是国家主权的国际认可。但同时，联合国也是一个在 国家之上（supra-national）的组织、跨国治理的重要机制，所制定的国-际法令协约， 为会员国的司法与行政程序建立基准，签署加入协约的各国政府必须承诺采取必要的措施 来落实规定。台湾要入联，除了向往国际社群认可的国格与会员身分，也应自我期许遵 守与落实国际协约中的各项权利与义务。 　那天游行的口号之一是：「想要加入联合国，就先保障新移民」。迁移是基本人权 ，联合国大会通过的保障移民人权的公约，包括难民公约、反对人口贩卖、反对种族歧视 ，以及与外籍劳工相关的《保护所有迁徙工人及其家庭成员权利国际公约》。台湾政府 禁止外劳转换雇主、雇主扣留外劳的护照与薪资、对於无证外劳的不人道拘留方式，这 些作法都明显违反国际协约。 　西方学者已提出「後国家公民身分」的概念，描述随着区域整合（如欧盟），以及 国际法令协约的规范，日趋朝向以普同主义的人权论述（而非单一国家的公民身分）来界 定权利资源的分配。近数十年来，许多西欧与北欧的国家界定福利受惠者的身分不只是 公民身分，而是住民身分。长期居留、工作纳税的外国人，被归类为介於公民与非公民 之间的新范畴，得以享受经济权（劳动市场的自由进入与流动）与社会权（如国宅、教育 、医疗等社会服务），甚至可在地方及区域性的选举中行使投票权。 　许多台湾民众不能明白，为何新移民如此巴望拿到身分证，甚至为了这一张纸长期 承受家暴或者自杀。外国人在台湾生活遭遇的困难，是公民所看不见的，日常小事如没有 本地人的担保，不能申请市内电话与月付手机，严重风险如可能因为工作与婚姻生变， 失去居留身份与台湾的一切。婚姻移民申请归化需要多年的等待期间，此外，由於台湾 不认可双重国籍，没有放弃本国籍的工作移民，也日益增多。对於这些没有台湾身分证的 外籍住民来说，目前的所谓「永久居留」地位，申请门槛高、但权益寥寥，不仅-需要定 期展延，且容易丧失居留身份，与国外的绿卡相去甚远。专业经济移民尚可靠阶级优势、 社经资源来得到协助，欠缺居留保障的婚姻移民，高度仰赖配偶与夫家，没有身分证也 很难找工作，在社会生活与劳动市场中易被高度边缘化。 　当然，公民身分牵涉到的不只是制度性的福利与资源的分配，也包含文化的集体认 同与公众政治的参与。社会学家Irene Bloemraad比较北美两国的移民政策，发现美国政 府管理移民的重点在於控制形式的公民身分的给予，把移民的社会整合视为个人或家庭的 责任；相对地，加拿大采取的是积极的多元文化政策，透过社区组织与同乡社团，成功 协助移民不仅取得公民身分，而且实质参与政治生活。如果没有後者，新移民拿到的身份 证仍是一张纸而已，无法克服语言与文化上的弱势，对抗隐含的种族歧视。公部门应借 重与民间团体的合作，如在美浓、屏东、北县等地都有长期经营、成果丰硕的新移民团体 与协会，这些草根组织不仅体察移民家庭实际面临的困境与需要，也展现了新移民参与 公民社会的集体力量。 　移民政策的建立，不只是为了「他们」，也同时定义「我们」是谁。以国际人权的 尺度跨越族群与身份的差异，以多元文化的角度追求公民社会的整合，我想拥抱的是这样 的一个国家，我想加入的是这样的联合国。 （作者为台湾大学社会系副教授） --

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