雷根总统对台”六点保证”及其来龙去脉 黄清龙 2007-10-08 07:15 一九八二年七月十四日下午五点﹐就在美国和中国签订﹁八一七公报﹂前一个月左右﹐雷 根总统训令AIT台北处长李洁明以口头向蒋经国总统提出美国对台湾的"六点保证"﹐一举 扫除了美方将逐年降低对台军售的阴霾﹐使台湾民心得到安定﹐对其後台湾的繁荣发展至 为关键。但此一重要﹁文件﹂﹐多年来美方从未正式公布具体内容﹐若干美方官员关於" 六点保证"的说词﹐也与台北外交部公开的版本有所出入﹐特别是在有关美国对台湾主权 问题的立场上。因此﹐究竟"六点保证"的精确用语是什麽﹐在美台政府间、学术界、智库 乃至媒体的报导﹐一直有不同的版本及说法。 为了厘清真相﹐前外交部长钱复十月三日出席美国传统基金会举办的﹁雷根总统对台"六 点保证"﹂研讨会﹐以廿五年前台北总统官邸那场历史性会晤的见证人身分﹐就"六点保证 "的由来与内容提出第一手说明。以下是笔者根据钱复的演讲与相关资料﹐整理出的关於" 六点保证"的内容与来龙去脉﹐提供有兴趣的朋友参考。 壹、"六点保证"的内容〔中英文版本〕 一、美国无意就对台军售设下截止日期。〔The U.S. had no intention to set a date to terminate arms sales to Taiwan.〕 二、美国不会就对台军售议题事先与中华人民共和国谘商。〔Such arms sales would not be subject to prior consultation with the People’s Republic of China. 〕 三、美国不会在中华人民共和国压力下停止对台军售。〔The U.S. would not accede to PRC’s demand for a cutoff date for arms sales.〕 四、美国不会修改台湾关系法。〔The U.S. would not amend the Taiwan Relations Act. 〕 五、美国无意扮演台海两岸的仲介者，美国不能施压迫使台湾与中华人民共和国展开谈判 。〔The U.S. had no intention to mediate between the two sides of the Taiwan Strait : the U.S. would not exert pressure on Taiwan to enter into negotiations with the PRC.〕 六、美国不支持中华人民共和国对台湾主权的主张。〔The U.S. could not support the PRC’s claim of sovereignty over Taiwan. 〕 贰、"六点保证"的形成背景 一九七九年一月一日美国与中华人民共和国建交并发表联合公报﹐但建交公报中仅处理了 两国的关系﹐亦即美国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，对於中方要求的﹁ 只有一个中国，台湾是中国的一部分﹂﹐美国仅表达"认知"而非承认﹐同时﹐美国虽已废 止和台湾的防卫协定并撤回美军﹐但对台军售仍然持续。由於一九八○年雷根竞选总统时 ，曾经承诺未来将提升与台湾关系﹐等到他当选之後﹐台北高层官员公开表示雷根政府的 对台军售非常乐观，并认为FX战机已不够好﹐台湾要求的是F-16﹐这些说法见诸媒体後引 起北京的高度关切﹐开始对美国施压。 雷根虽然百般不愿意牺牲台湾，而且国会共和党保守派领袖也不赞成。但有关美中公报事 宜完全是由国务卿海格〔Alexander Haig〕和助理国务卿何志立〔John Holdridge〕主导 ﹐他们主张与中国维持良好关系，以对抗苏联﹐认为美国必须在某些方面与中国妥协﹐雷 根无法扭转此一情势。 再加上北京一再警告﹐美国如果继续对台军售，将降低两国关系。当时期中选举在即，中 国如果宣布降低双边关系，必定冲击选情﹐雷根只好勉强签署，这是一九八二年八月十七 日雷根政府与北京签署「八一七公报」的由来。其中影响台湾最大的﹐就是美国承诺对台 军售做﹁质与量的限制﹂﹐并逐步减少﹐直到﹁经过一段时间﹐问题获得最终的解决。﹂ 於此同时﹐雷根另提出"六点保证"﹐以安抚台湾。 参、"六点保证"的幕後折冲 钱复说﹐一九八二年一月﹐美国政府宣布将继续出售F-5E战机给台湾﹐但不会提供更精密 的战机。在後来的六个多月时间里﹐美、中就公报内容持续进行交涉﹐台北只能耐心等待 结果。此期间﹐中方提出许多不合理的要求﹐包括要求美方提早停止对台军售、任何对台 军售必须事先与中方商议、以及承认中华人民共和国拥有台湾主权等等。但美国并不接受 上述要求﹐美方坚持仍将继续对台军售﹐直到中方停止以武力威胁台湾。 一九八二年五月﹐当时的副总统布希访问北京﹐递交了雷根总统写给邓小平、胡耀邦、赵 紫阳的三封信﹐信中对当时中国人大主席叶剑英於一九八一年提出的九点和平统一建议〔 简称叶九条〕﹐表示赞赏。钱复在五月十一日召见李洁明﹐转达蒋经国总统的关切﹐要美 国不要呼应中共的和平试探﹐因为我方并不相信中共的诚意。〔按：後来政府遂有不谈判 、不接触、不妥协等三不政策〕。 另外﹐美国国务卿乔治.舒兹〔George Shultz〕在一九八二年七月出任前，曾於五月下旬 访问台北﹐五月廿九日会晤行政院长孙运璿﹐事前钱复遵照孙院长的指示﹐为舒兹做了一 个半小时的简报﹐事後钱复还应舒兹之请﹐写了一份八页的备忘录给他﹐题目是：﹁主权 、军售及中共的和平试探：美国和中华民国关系的三大严重议题﹂。 七月十四日下午五点﹐蒋经国总统在七海官邸听完李洁明的简报後﹐神情异常冷静﹐并提 出了﹁八一七公报﹂签定後对台军售「质」与「量」的问题﹐因为"六点保证"对这一问题 完全没有着墨。李洁明答应会转达。蒋也建议美国和中共分别发表声明，而非发表联合公 报，因为联合公报会对中华民国人民有极坏的影响。後来﹐蒋还写了一封信给雷根总统﹐ 提醒他与中共签署公报将严重损害美国对其友邦的信用﹐希望美方重新考虑。 七月廿六日钱复再度承蒋经国之令与李洁明会面﹐传达蒋对美中公报的关切﹐敦促美方审 慎因应这个问题。就在这个时候﹐李洁明也请钱复转达雷根总统对蒋经国总统的另一项保 证：﹁台湾的利益将被清楚地牢记在心﹐我们不会同意任何共同声明限制我们在一旦台海 和平发生变化时﹐回应台湾防卫需要的能力。﹂原文是"the interests of Taiwan will be kept clearly in mind. We shall not agree to any joint statement that would limit our ability to respond to Taiwan’s defense need, should a change in the current peaceful trend take place.” 七月卅日﹐雷根总统邀请廿位共和党国会议员到白宫﹐花了一小时向他们说明台湾议题。 雷根说﹐他将信守在选举时提出的对台承诺。关於对台军售﹐他的立场没有改变﹐美国不 只将确保台湾的安全﹐也会持续关切台湾的经济发展。会中﹐国防部长温柏格〔Casper Weinberger〕提到一旦中国出现对台军事威胁并可能攻击台湾时﹐美国将提供台湾足够防 卫的军事设备。新任的国务卿舒兹则说﹐两个月前他刚去过台湾﹐并和资深官员做了深入 的讨论。 钱复相信﹐﹁八一七公报﹂签署前六个半月我方向美方所作的上述交涉﹐对"六点保证"的 形成﹐有一定的影响。 钱复另还提及﹐八月十七日下午五点﹐蒋经国总统在官邸约见李洁明﹐李氏把﹁八一七公 报﹂原文以及雷根总统关於对台军售的声明交给蒋总统﹐蒋反应冷静﹐问李是否看过包德 甫〔Fox Butterfield〕写的"苦海余生"这本书﹐随後并上楼拿了一本给他。同一天﹐雷 根总统邀请了廿位两院的保守派议员到白宫﹐向他们再度保证他不会做任何违反台湾关系 法的事﹐﹁八一七公报﹂也不会对台湾关系法产生影响﹐美国绝对不会从台湾关系法倒退 。雷根总统并告诉他们﹐他写了一个备忘录给国务院和国防部﹐将放在永久档案里。 四、"六点保证"是谁提出的？何以有文字出入？ "六点保证"究竟是台湾方面建议﹐还是美方主动提出的？有人说是台湾要求的，何志立就 持此论点。但也有人说是美国国务院启动的。钱复表示，从前述的台美交涉过程可以说明 ﹐其实双方都有﹐台湾确曾提出若干建议给美方﹐最後则是雷根总统亲自拍板的。 至於"六点保证"出现用字不同的版本，钱复说是因当时李洁明就是以口头方式向蒋经国总 统报告的。同时﹐八月十六日他也告诉李洁明﹐我方决定在「八一七公报」签署当天，公 布雷根总统的六项保证，以安定台湾民心。事实上﹐AIT理事主席丁大卫〔David Dean〕 已经在七月廿二日告诉北美事务协调委员会代表蔡维屏说：你们可以公布"六点保证"内容 以振奋台湾人民的士气。美国政府知道台湾为安定民心，将会公布"六点保证"的内容﹐因 而警告台湾这件事非常敏感，务必谨慎处理。因此，台北「外交部」在发布新闻时避开了 一些敏感字眼。 当中最大的差异是有关台湾主权部份﹐李洁明传达的口信版本是：﹁美国不能支持中华人 民共和国对台湾主权的主张﹂；何志立一九八二年八月十七日在众院外交委员会作证时则 说：﹁我们在台湾主权议题上长久以来的立场没有改变。﹂There has been no change in our long-standing position on the issue of sovereignty over Taiwan。华府智 库中国问题专家容安澜〔Alan Romberg〕在其﹁悬崖勒马﹂Rein in at the Brink of the Precipice 一书中则说﹐﹁美国没有改变它对台湾主权议题的立场﹂The U.S.has not altered its position regarding sovereignty over Taiwan。台湾外交部一九八二 年八月十七日发布的新闻搞﹐用字与容安澜相同。 钱复指出﹐这些说法﹐使外间产生台美双方对「六项保证」有不同解释的错觉，其实﹁六 点保证﹂源於雷根总统，内容是一样的。关於台湾主权问题﹐美国表达的立场就是﹁不支 持中华人民共和国对台湾主权的主张﹂。 伍、新六点保证 雷根总统提出的"六点保证"已经过了廿五年﹐目前台湾内部情势与台海及美台关系都已和 当年大为不同﹐美国是否需要制定新的对台"六点保证"呢？前美国国务院主管两岸事务副 助卿薛瑞福〔Randall Schriver〕八月间在英文台北时报撰文表示﹐﹁六点保证已不适合 现在的环境﹂﹐并提议以﹁新的六点保证﹂"Six new assurances"代替原来的"六点保证" 。钱复认为薛瑞福的意见﹐值得各方留意。 以下是薛瑞福新六点保证的内容： 一、美国政府支持深化和巩固台湾民主的努力。 The U.S. Government will support efforts related to the deepening and consolidation of Taiwan’s democracy. 二、美国政府继续执行台湾关系法的条文。 The U.S. Government will continue to implement provisions of the Taiwan Relations Act. 三、美国支持台海两岸的对话与交流。The U.S. supports dialogues and exchanges between the two sides of the Taiwan Strait. 四、台湾主权的问题必须由中华人民共和国及台湾的人民以和平方式决定。The issue of Taiwan’s sovereignty must be determined by the people of the PRC and the people of Taiwan in a peaceful manner. 五、不论在任何情形下美国都不会牺牲与台湾的关系，以讨好中华人民共和国。The U.S. will under no circumstance sacrifice its relations with Taiwan in order to please the PRC. 六、美国将试着协助台湾有意义的参与国际组织。 The U.S. will attempt to help Taiwan to participate in international organizations in a meaningful way. 附注：据钱复说﹐一九八二年七月十四日在台北总统官邸﹐李洁明一开始先说明台湾方面 关切的三项问题：双方探讨台湾防卫需要的会议即将举行；美国国会将在八月底前公告双 方扩大合作生产F-5E战机；F-104战机也将在八月底前交给台湾。接着才谈到雷根总统的" 六点保证,其中在美国不介入两岸谈判问题上﹐李洁明传达的原文很长：﹁中华人民共和 国要求美国对台施压，要求台湾与中华人民共和国和平谈判，美国没有意愿这样做，因为 美国相信那是中国人自己要以自由意愿去解决的问题。美国在公开及私下都已告诉中华人 民共和国，美国唯一关切的是必须以和平的方式解决。﹂ http://blog.chinatimes.com/noa/Archive/2007/10/08/204360.html -- 这暴露了一个世界道德上深刻的堕落 这个世界赖以立足的基本点，是回归不存在 因为在这个世界里，一切都预先被原谅了，一切皆可笑地被允许了 ----米兰 昆德拉 --

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