2005.11.21　 中国时报 小布希的外交愁城 朱云汉 此时此刻的布希总统，应该要比以往任何一位连任总统更需要在外交领域 交出成绩单，因为他的国内声望在最近几个月已经跌落谷底，他竞选连任 时主打的社会安全制度改革方案无人理睬，已经注定胎死腹中。但是，外 在形势的发展却背道而驰，在国际事务领域第二任的布希政府才开始要为 自己在第一任种下的恶果付出政治代价。 内政乏善可陈 外交成绩难看 三年前布希团队甘冒天下之大不韪贸然对伊拉克采取军事占领行动，现在 苦果开始逐一浮现。自从上个月美军阵亡人数跨过两千人这道重要的心理 门槛後，布希政府就开始穷於应付来自四面八方要求订出明确撤军时间表 的呼声，白宫已经无法再用「不能陷前线战士於不义」这种空洞的词藻来 压制各方对伊拉克可能成为「第二个越南」的质疑。美国民众对伊拉克形 势也日感不耐，最新的民调显示美国民众对於布希的整体表现满意度跌到 三七％，对他处理伊拉克问题的表现满意度还不到三二％，民意的转向让 许多一向力挺白宫的共和党参议员也被迫提案表态，要求行政部门定期提 供逐步移交防卫任务的具体进展报告。虽然共和党主控的国会，尚能阻挡 民主党团要求限期撤军的提案，但随着明年期中选举的迫近，如果要求限 期撤军的民意声浪继续上升，在艰困选区的共和党议员是否愿意继续力挺 白宫，是布希政府最担忧的变数。 布希在其第二任内最希望能完成的国际谈判是达成涵盖西半球所有国家（ 除了古巴）在内的美洲自由贸易区协定（ＦＴＡＡ）。布希政府在三年前 卯足全力才让众议院以三票之差惊险通过他需要的包裹协议授权法案（即 所谓的「快速通道」条款），这个授权法案给布希五年的时间完成美洲自 由贸易区协定的谈判。原本布希政府乐观的预期，在全球化势头锐不可当 、经济自由主义思惟当道的时代，这应该是一个唾手可得的外交猎物，但 是万万没有想到最近几年左翼的政治势力在拉丁美洲迅速崛起，许多新上 任的左派政府公开质疑美国强力推销的面向市场、私有化、自由化、解除 管制、减税、削减政府开支的经济政策处方（即所谓的「华盛顿共识」 (Washington Consensus)，并对美洲自由贸易区的构想存有疑虑，担心这 个多边机制只会加速美国跨国企业对於这个地区的资源掠夺，扩大富国与 穷国间的经济鸿沟，并导致各国内部更严重的结构性失业与社会两极化问 题。在委内瑞拉、巴西、阿根廷、波利维亚、乌拉圭等国反对之下，这个 月初在阿根廷举行的第五届美洲高峰会并未能就自由贸易协定达成任何共 识，让布希铩羽而归。看来在其任内要达成此一目标的机会越来越渺茫。 左倾风潮 几乎席卷拉美大国 拉丁美洲这一波政治向左转的趋势开始於九十年代末期，先是查维士在委 内瑞拉当选总统与拉哥斯赢得智利选举，接下来席瓦尔在巴西掌权、基柴 内尔领导的领裴隆政党赢得阿根廷大选，不久之後乌拉圭与波利维亚也尾 随这股风潮，左倾的墨西哥市市长也极有可能在明年登上总统宝座，左倾 风潮几乎席卷拉丁美洲所有大国。 这些国家接二连三的发生选民唾弃右派政权，主要是因为九十年代右翼政 府在「华盛顿共识」指导下所推动的结构性改革招致极大的社会反弹，这 些国家为结构性改革所付出的社会成本与所获致的经济成效不成比例，而 且经济改革带来的利益往往是由跨国企业、贪官与私人财团囊括，而经济 转型的成本主要是由经济弱势团体承担。这些国家普遍出现经济成长缓慢 、税制越来越向企业主与高所得者倾斜，政府的社会扶持与救助职能大幅 减缩，贫富差距加大、社会秩序动荡、贪污腐化横行、富人与贪官将资金 外移的现象。贸易自由化所允诺的出口导向工业化的愿景并未兑现，金融 自由化反而让不少国家无法躲过金融危机与货币震荡的风暴，还有不少国 家仍无法摆脱以债养债的恶性循环。要不是中国大陆的强劲需求带动了许 多基本原物料价格的上涨，很多拉丁美洲国家的债务还可能继续恶化。过 去几年布希政府对於自己的战略後院疏於照顾，援外计画预算用在拉丁美 洲的极少，特别是布希政府对於「华盛顿共识」在此地区招致的社会反弹 视若无睹，仍继续推销其经济自由主义福音，使得许多南美洲国家抱怨美 国并不关心他们的贫穷与发展问题，只关心反恐战争与自己的独霸地位。 美加情谊濒变质 比邻若天涯 美国不仅在自己的战略後院渐失人心，连与自己最亲密邻居的关系也濒临 质变。莱斯国务卿上任後迟迟未曾踏上加拿大国土，一直到上个月下旬才 正式访问渥太华，而过去的美国的外交传统是，国务卿上任後出国访问的 首站一定是渥太华，以彰显美加的特殊兄弟情谊。但由於布希政府非常不 满加拿大拒绝参加北美飞弹防御系统，莱斯故意违反这个行之有年的外交 传统。所以在这次莱斯访问的前夕，多伦多星报特别调侃她说：「国务卿 上任以来已经访问过三十九个国家，飞行过十六万七千英里，在空中停留 的时间超过三百小时，她总算找到时间花九十分钟飞到渥太华」。这段评 语一方面嘲讽布希外交团队一贯的傲慢作风，另一方面也暗寓美加两国的 心理距离已经是十万八千里。从北美自由贸易协定的落实、全球暖化问题 、北美飞弹防御体系、伊拉克战争、到边境人员出入管理，美国与自己的 邻居都争执不断。在莱斯访问前夕一项大规模的民意调查显示，有百分之 五十三的加拿大民众认为美国人「粗鲁、贪婪、暴力倾向」；不少加拿大 的媒体评论更甚至数落美国为「邪恶」(sinister)力量的化身。对於一个 以世界领导者自居的邻邦而言，真是情何以堪。 东亚政治舞台 美渐失着力点 从上周开始，布希出访东亚，他的足迹将踏遍蒙古在内的东北亚四国，这 是他连任以来精力与时间投入最多的一次外交出击，意味着美国正卯足全 力维护自己在东亚的战略主导地位，尤其是防止中国崛起对自己领导地位 的侵蚀作用。但是情势的发展已经基本上超脱美国的掌控，在短短五年之 内，东亚已经今非昔比。多年以来，美国最不愿意见到的就是东亚区域主 义的兴起，以及中国在东亚区域主义兴起过程中扮演主导角色。然而，就 是在布希当政的这五年内，这两个发展趋势都已形成气候。东亚区域主义 的愿景逐步浮现并凝聚政治支持基础，主要是因为，美国无法为东亚地区 提出一套令多数国家向往的设想，布希政府刻意引导中国与日本走向对抗 的操弄手段，让许多东亚感到不安。布希此行的重头戏是出席在釜山举行 的亚太经济合作组织领袖会议，但是许多国际观察家都意识到，亚太经合 会已经失去了焦点，也丧失了继续发展的动能。对许多亚洲国家而言，每 年的高峰会越来越像外交鸡肋，食之无味弃之可惜。正如哈佛大学奈伊 （Joe Nye）所言，今年东亚政治舞台的真正重头戏是即将在吉隆坡举行 的首届东亚高峰会，这场大戏将由北京主唱，而美国不得其门而入。 美知名的国际关系学者艾肯布瑞(John Ikenberry)曾将布希政府在九一一 之後的先发制人政策比喻为一种激进的强硬路线。他评论到：「作为一个 经营全球领导地位的大战略而言，这个路线已经失败。一次战略上的失误 可以在那麽短的时间里对於美国的威望、信用、战略伙伴关系、以及其他 国家（对美国）的善意造成如此重大的伤害，这在美国外交史上还很难找 出第二个例子。」（本专栏不代表本报立场） -- 这暴露了一个世界道德上深刻的堕落 这个世界赖以立足的基本点，是回归不存在 因为在这个世界里，一切都预先被原谅了，一切皆可笑地被允许了 ----米兰 昆德拉 --

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