毒鸭蛋背後的真相 一体两面的台湾钢联　环保生 or 污染源？ ■苦劳报导2005/10/25 　　今年6月线西乡戴奥辛污染鸭蛋事件爆发，各界臆测污染源，众多矛头都指向彰滨工 业区的台湾钢联。尽管相关事证还在追查，元凶或许未必是钢联，台湾钢联以高温熔炼处 理电弧炉集尘灰，戴奥辛排放量每每高达100、200奈克，远远超过焚化炉、炼钢电弧炉等 设施的戴奥辛管制排放标准，却是不争的事实。 　　没料到，嫌疑犯钢联公司急着撇清之外，环保署在6月承认也承认针对集尘灰冶炼设 施的戴奥辛排放量，并没有管制标准，就是说，钢联排放的戴奥辛再高，政府也没有办法 管。 【环保署终於公布标准】 　　6月线西乡，9月伸港乡，戴奥辛污染鸭蛋一波未平一波再起，环保署压力可见一斑， 污染源调查还没有结果，环保署已经制订完成集尘灰冶炼设施戴奥辛管制标准，对外发布 。 　　根据环保署在日前发布的「钢铁业集尘灰高温冶炼设施戴奥辛管制及排放标准」，10 月12日起，运用高温冶炼设施处理钢铁业集尘灰业，新设工厂排放量标准不得高过 0.4奈 克，考量现实，既有工厂可分两阶段改善，标准比较宽，即日起不得超过9奈克，明年1月 1日起，则必须改善排放量降低到1奈克。 　　「我们不完全因为鸭蛋事件才做事的」空污处科长周淑婉澄清，环保署早在从去年底 就着手准备拟定集尘灰冶炼设施的戴奥辛管制标准。 【钢联停工、环评罗生门】 　　除了制订戴奥辛排放标准之外，在戴奥辛鸭蛋风波一起，台湾钢联成为众矢之的，紧 接着就被要求停工。当时环保署对外表示，钢联7月前必须加装活性碳喷注设施，并改善 戴奥辛排放量降低到10奈克，明年7月以前也得完成第二套袋式集尘器设置，分两阶段改 善戴奥辛排放量。 　　四个月过去了，钢联仍旧继续停工。据了解，钢联已经7、8月间就完成设备改善，正 巧六月底工厂操作许可证到期，得向工业局重新申请。环保署表示，钢联新设施试车後， 才得通过戴奥辛排放检测，才能重新复工，然而新操作许可证卡在工业局，台湾钢联如今 还是动弹不得。 　　工业局则解释，操作许可证正卡在环评程序中。原来台湾钢联今年二月就申请变更产 能，计画由一年5万9000公吨大幅提升到8万9000公吨。工业局表示，照理说产能变更申请 很快能过关，二月间环保署的审查会议上就决议，钢联只要补份修正环境差异分析报告送 环保署核备即可。 　　没想到毒鸭蛋事件爆发，环保署9月初再开专案审查会议，环评委员认为产能扩增幅 度过大，决议必须重新办理环境影响评估，明年9月底前依环评法程序提出环境影响说明 书送审。这麽一来钢联什麽时候重获许可、上路运转，工业局也没有个底。 【环保的钢联】 　　钢联被视为毒鸭蛋头号疑凶，提升产能计画又半途受阻，辅导钢联成立的工业局和环 保署无奈之外，也有怨怼。「就是为了解决戴奥辛问题才设立」环保署人员大叹，工业局 永续发展组也指出，集尘灰做固化，体积会膨胀，而台湾地狭人稠，厂商根本吃不消，「 台钢联正是因应环保需求的资源回收产业」。 　　台湾钢铁业除了中钢采一贯化业炼钢，以矿砂为原料，运用高炉、转炉炼钢外，其余 20家业者则以废钢为原料，使用电弧炉炼钢。目前两者粗钢产量大约六比四。 　　电弧炉炼钢容许较小生产规模，资本门槛低，适合民间投资。然而电弧炉高耗电，以 回收废钢为原料进行高温熔炼的炼钢制程中，产生的大量集尘灰，属於有害事业废弃物， 对环境的危害，也是工业发展与环保两方争议焦点。 　　钢铁电弧炉集尘灰里头除了锌、铜、铅、铬、镉等重金属，还有世纪之毒戴奥辛。据 了解，全台戴奥辛排放源，炼钢业电弧炉起码占了六成以上，其次是集尘灰处理业，接着 烧结炉、事业废弃物焚化、非金属冶炼以及区域垃圾焚化炉依序排列。焚化炉因戴奥辛， 向来是最不受欢迎的邻避设施，跟各式钢铁重工厂一比，却是小巫见大巫。 　　这麽毒的电弧炉集尘灰往那去？目前全台只有两家电弧炉集尘灰处理业者，台湾钢联 设厂彰滨，另一家烨联钢铁位在高雄。环保署空污处周淑琬特别说明，钢联处理的集尘灰 来源是十几家生产碳钢的钢厂，烨联的集尘灰来源钢厂则生产不锈钢，产品不同，产出的 集尘灰成分有差异，戴奥辛排放状况也大不同，烨联记录良好，排放量常常低於1奈克， 应该没有污染问题。 　　台湾钢联国内十几家电弧炉钢铁业者共同投资成立，2000年6月正式运转，开发计画 类归环境保护工程，负责收集炼钢电弧炉集尘灰，采取旋转窑高温热处理（其实就是焚化 ），每年处理五万公吨集尘灰，冶炼出有价的氧化锌。 　　这麽说来，台钢联这种电弧炉集尘灰处理厂，好似的确是帮助资源回收的环保事业。 【没有钢联时的台湾】 　　可回头想想电弧炉炼钢在台湾少说发展了40年，台钢联成立运转不过这5、6年光景， 之前三十几年的集尘灰上哪去了？「到处流窜啊...最近彰化一带不就发现集尘灰滥倒」 工业局人员并不遮掩地透露。 　　工业局人员说的并不夸张，环保署网站有个标题「非法弃置场址 - 查询」的网页， 里头标志着各地接获民众通报或环保机关查缉并确认的非法废弃物弃置场，除了首善台北 、嘉市和花东，岛上其余17县市共有176非法弃置场。更精确地说，全台湾至少有176个以 上的地方被偷倒乱倒有害事业废弃物，其中内容除了集尘灰，还包括有害性强酸强硷溶液 、汞污泥、有害废金属等等。 　　「我们只能说不排除没有人乱丢」环保署态度比工业局严肃谨慎许多，一位不愿曝光 的环署人员解释，过去因为法规欠周延，2000年以前，环保署只能依赖业者递送书面六联 单管制， 　　并无法掌握每批有害事业废弃物清理流向。一直以来，电弧炉集尘灰依法由业者自行 或委外处理，前者多直接回炉炼制氧化锌；後者就是委托甲级废弃物处理业者做固化处理 。 　　这位人士强调，环保署2000年成立事业废弃物管制中心，针对事业废弃物建立源头到 流向的管理制度，除了生产厂商，相关清运、清除机构、中间处理、再利用或最终处置处 理机构或执行机关所设的清洁队、焚化厂及掩埋场，都必须办理申报，加上各地持续不断 的稽查工作，事业废弃物被非法弃置污染环境情况已经改善许多。 【实际政策执行】 　　政策制度是一回事，官方执行的实际状况又是另一回事，环保团体对官方数据一直充 满质疑。生态教育中心主任李根政举例，环保署曾估计2003年台湾产出的有害事业废弃物 将逼近200万公吨，而经济部工业局规划中的处置容量不过是23万公吨。（以下参考：汞 污泥事件凸显毒物岛困境） 　　李根政指出，1998年台塑被爆将汞污泥以水泥块名义输出到柬埔寨的国际丑闻，隔年 1999高屏赤山岩等地掩埋更大量的汞污泥和各种毒物的黑幕逐渐浮上抬面，接着检警调全 台追缉，掀开了数十年来经济发展所造就的污染黑洞。那年环保署以国内排名前一千名的 大事业机构为样本，对外公布估算出台湾地区「有害事业废弃物」的总量有147万吨，但 其中经过事业机构自行处理、处理机构代为处理和事业主申请再利用，及联合处理体系， 再加上委托国外处理的「有害事业废弃物」，总量是50公吨。2001年长兴化工委托昇利公 司将北部高科技产业所生产的100多公吨有机废溶剂直接倾入旗山溪，导致200万人无水可 用，让毒物污染事件再添恐怖记录一桩。 　　光官方数据就显示每年有将近上百万公吨以上的毒物不明何向地到处流窜。环保团体 估计，潜藏台湾各地的毒物场址至少比环保署估计的多上十倍。 【集尘灰人间蒸发】 　　也难怪环保署不被信任，拿电弧炉集尘灰来说，多年来关切有害事业废弃物议题的李 根政，早在1999年就质疑批判环保署严重低估电弧炉集尘灰产量。李根政表示，当年台湾 钢铁工会自行估算集尘灰数量是35万公吨，而环保署公布的年度产量是11.6万公吨，更诡 异的是，同年中钢公司提出的数据显示，中钢自己每年产出的集尘灰就有36万公吨。 　　这些年事业废弃物管制中心成立了，近三年事业废弃物资料与数据也上网公开了，但 与各方统计研究资料简单交叉比对，数据低估的疑云还在，诡异还在。 　　日前环保署对外一律宣称全台年产量平均约13万公吨，然而依据全国事业废弃物申报 统计，2002、2003、2004年度电炉炼钢集尘灰量，分别是14.5万公吨 、11.2万公吨、 26.8万公吨。将前两个数字平均加减下来，和环保署的宣称还算吻合，钢铁业景气毕竟有 上下起伏。 　　那去年集尘灰突然暴增了十几万是怎麽回事？天知地知这两年钢铁业再怎麽火，产量 也不可能也没有比前年暴增1.5倍的道理，否则这里还得先追究弹丸台湾如何负荷大钢铁 产业急速发展的污染後果。 　　环保署的说法可有趣了，原来统计数字包含全台湾各种集尘灰，并没有区分是电弧炉 、高炉、转炉、烧结炉或焚化炉个别排放多少戴奥辛。这麽说，数字大的，可信度应该比 较高罗。 　　巧不巧的，中钢网站另外告诉我们，2004年中钢总共产出34万公吨集尘灰，34大於26 更大大於14以及11，这下有点麻烦了，是中钢以多报少？还是环保署散布不实资讯？ 【环保事业制造的环保问题】 　　回到台钢联，这个环保署与工业局联合辅导成立的资源回收工厂，究竟在什麽层次上 解决了什麽样的环保问题。 　　李根政痛斥，当年台钢联申请设立的环境说明影响书中，根本只字未提戴奥辛，更别 提什麽相关污染整治，环评程序居然就轻松过关。再来，早在2003年环保署就检测发现， 台钢联戴奥辛排放量超过150奈克，即使三度因超量和露天储存不当被开单告发，污染指 数还一度创新高达200多奈克。 　　台钢联为了解决环保问题却捅出更大的污染纰漏，环保署环保团体指出，电弧炉炼钢 业从冶炼到处理废弃物的过程，都会产生巨量污染，高获利基础，其实是牺牲台湾环境伤 害人民健康所换来的，追根究底，政府不应该放任电弧炉炼钢持续发展。 　　净竹文教基金会执行长林圣崇表示，台湾电弧炉钢铁业者从国外进口大量废铁、废五 金，炼成钢筋後出口大陆，留下剧毒的集尘灰污染。另外，电弧炉相当耗电，四分之一的 成本来自电力，厂商为了省钱，又利用超低电价的离峰时段运转。林圣崇说，只要每度电 提高零点五元，电弧炉业者在台湾就无法生存，现在全世界都面临能源问题，政府势必重 新调整产业结构，高污染高耗能的电弧炉炼钢，绝对不能放过。 　　「怎麽不说电弧炉炼钢CO2排放量很低，只有高炉的四分之一」工业局对环保团体说 法相当不以为然，金属科长强调，全世界的钢筋都来自电弧炉炼钢，因为成本最低，美国 、韩国都是，台湾没有本钱不跟进。「钢铁业就是回收业」科长又说，电弧炉炼钢每年回 收国内家庭、汽机车和营造废铁钢料，至少450万吨，而国内自行回收、熔炼，即使铁矿 沙资源短缺，钢铁业也不至於受制於人。 　　钢铁同业公会统计资料显示，2003年钢铁业回收约660万公吨废钢铁，2004年约710万 公吨，但公会表示实际回收量应该更高，约800万公吨，进口的部分，2003年、2004年进 口量分别是320万公吨和380万公吨，过去几年则在200到300万公吨之间。电弧炉炼出的钢 筋，多提供国内市场，与营造业景气息息相关。 　　环保团体指责电弧炉进口国外废钢铁，炼成钢筋後再出口到大陆。工业局科长说，因 为国内回收体系稳定、不完全，废钢铁的品质跟国外差很多，「不用进口废钢铁，会产生 更多污染，大家更无法接受。」科长相当理直气壮。 【毒鸭蛋问题背後更多的问题】 　　针对产业发展，环保团体与工业局双方意见相左，态度对立，也是想当然尔，而环保 署实际经验上也无从对产业发展或不发展提出有效力的政策作为，多只有收拾烂摊子的份 。 　　针对钢铁业集尘灰处理业的戴奥辛管制排放标准公布後，加上先前的「废弃物焚化炉 戴奥辛管制及排放标准」、「中小型废弃物焚化炉戴奥辛管制及排放标准」、「炼钢业电 弧炉戴奥辛管制及排放标准」及「钢铁业烧结工场戴奥辛管制及排放标准」环保署宣称推 估占全国戴奥辛排放总量89%以上之排放量，已将纳入立法规范。 　　只是这样的「宣称」来自怎麽样的「推估」过程，环保署对污染源实际状况到底有多 少掌握，比如说电弧炉集尘灰，环保署真的晓得每年产量有多少？ 　　环保署对这些制造戴奥辛的产业发展够不够了解？电弧炉炼钢炼出多少钢，跟着产出 多少集尘灰，总是有个比例数据，但环保署说不清楚。 　　30、40年来电弧炉集尘灰总共多少，到哪里去，有没有想办法追踪流向，环保署说： 「三十年前我们又没成立」。 　　毒鸭蛋研究调查结果最好是受台湾钢联污染，要不然事情更大条……… --

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