台湾坠入民主危机吗? 叶国豪 [email protected] 2008/11/08 海协会会长陈云林访台而引发的大规模民众抗争，被认为是近十年来台湾社会最严重的街 头流血冲突事件。当国、民两党正在争夺事件的定义权并互相指控、卸责之际，纠缠於认 同、历史、利益与理想的台湾民主正在面临一个重要的转折点。 《民主的危机》是美国政治学者杭廷顿等人在七十年代所出版的着作，它所探讨的是当时 西欧、美国与日本等民主国家因为面对经济问题、价值变迁、民众信任与效能感低落与政 府「治理能力」的衰退所引发的一连串危机。回到台湾迥异的历史社会脉络，观察这次社 会抗争与冲撞的过程，我们却也可以清楚地看到马英九政府的治理能力正面对严峻的挑战 ，这是否会蔓延成为民主危机将决定於下述几个因素： 第一、信任危机。尽管在总统大选胜选初期马英九政府拥有高度的合法性与民意正当性， 然而这个蜜月期很快地便随着其民意支持度一路下滑而结束。面对缺乏多数民意支持的现 实，以及未能有效澄清民众对其开放交往的两岸政策的疑虑之下，一个民选总统竟然被民 众质疑可能会背弃国家利益，这不仅仅突显出台湾民主的焦灼困境，也显示议会监督等民 主运作机制不被信任。 第二、正当性危机。当民进党主席蔡英文以在野党领袖的身分在游行民众前大声地呼吁不 用称呼马英九为总统，这个举动其实鼓动并公开地挑战了马英九政府的正当性。蔡英文的 情绪不仅反映的是她与支持者的焦虑与不满，更是试图拒绝承认总统这一个职务的代表性 与民主象徵性，而这可能带来的副作用就是蓝绿持续政争之下相互否认的正当性危机，而 民主选举的意义也会受到侵蚀与掏空。 第三、社会整合危机。由是次冲突中可以再次地观察到，无论是国旗、国歌、国号、乃至 总统本身不但无法成为社会整合的象徵与力量，甚至成为冲突的主题与对抗的标的。台湾 社会原本敏感的认同政治与威权记忆，在每次冲突中都会成为脆弱的撕裂点，也在对抗中 被迫增强。再加上民众对司法的「选择性」信赖与对法治的漠视，社会整合的裂缝因此不 仅是历时性地横跨殖民、威权与新兴民主时期，更是在当下蔓延到阶层、地域、党派与族 群。 台湾可能坠入民主危机，这既源於对民选政府、民主监督体制的不信任，也来自於政党倾 轧、相互否定正当性，而最令人忧虑的是社会整合的裂解，这种负面发展态势至少从2004 年大选至今一直存在。台湾民主的复杂性不仅来自於内部的利益冲突与对抗，更来自外部 「中国因素」所带来的不确定性与威胁感，因此面对冲突的反省将不能仅止於「民主与自 由」、「法治与公民权」与「滥权或民众脱序」等议题上，更应思考如何完善民主品质并 且寻找支撑台湾民主进一步巩固的力量。 在全球化与金融海啸冲击、本土价值成为主流以及民众忧虑社会失序的环境下，民进党扬 言要重启那个过去八年曾经被它吸纳与稀释的社会运动能量，这固然是在议会政治外的现 实操作考量，然而这是否能带出更多的进步性？将决定於公民社会的回应；可以预期的是 未来四年马英九政府的任何两岸政策势必将持续成为政治对抗的焦点。新兴民主本来就充 满着不确定性，它可能进一步完善，也可能逐渐地侵蚀甚至崩坏，泰国与菲律宾的经验提 供了绝佳的例证，因此面对台湾民主巩固的过程则更需要每个国民的耐心、容忍与信任。 -- 领导人的平庸 是精英们的懦弱所造成 --

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