拚社会安全才是王道（中时 2008.05.04） 陈明祺 赖幸媛内定为陆委会主委，有人解读是藉由延揽独派人士，不但可扩大社会共识， 同时可增加台湾跟中国谈判的战略纵深，是为高招；反对者则担心，以赖女士之 前的对台湾主权的坚持，恐怕马先生选前承诺诸多对中国开放的政策，会受到来 自台湾行政程序或中国干扰而延宕，对两岸情势和平发展的期待因此落空。双方 争论的焦点在於两岸互动中主权的比重和作用，而在赖女士的记者会中，各方关 切的焦点就被放在像是「中华民国台湾」、「九二共识」或「一中各表」的主权 论述议题上。 其实，两岸互动的基本格局以及台湾的主权地位，不是那麽容易受到一个人事任 命案的影响，这不难从国台办的反应解读出来。再从大的结构来看，现今由美中 共构，日本扮演次要角色的东亚架构中，台湾的国际地位和实质主权在各方势力 折冲之下，一方面得到保障，另一方面也受到限制，自由行动的空间不大。在这 些议论以外，同样值得关注的是，过去二十年的两岸经贸往来的过程中产生的国 内分配效果：谁从两岸经济整合中受益？而谁又在其中受害？如果新政府决定要 让受益者有更大的挥洒空间，那要如何补偿或照顾受害者？ 从蒋经国开放大陆探亲以来，两岸政策一直都是被放在主权政治或经贸投资的天 平上来权衡轻重，不是突出主权尊严与国家安全，就是强调经济效率与投资利益。 换句话说，在两岸经贸关系发展的争辩中，过去一直仅在寻求「拚政治」与「拚 经济」之间的平衡而已，「社会安全」这第三个面向完全没有受到应有的重视。 总的来说，两边政府虽然在政治上隔海对峙，但同时在经济上却看到台商争相迁 厂西进，扩大经营范围。在「拚政治」与「拚经济」的拉锯下，政客赢得维护台 湾主权的面子，资本家逃避规范坐收资本流动的利得，台湾劳工失去工作，中国 劳工在血汗工厂里没日没夜地拚命，台湾弱势者因为国家税收下降得不到照护， 大陆配偶的权利在国家安全的考虑下遭到漠视。 日前主计处发表的工商及服务业普查一定程度也证实了这个图像：普查结果显示， 台湾劳动报酬比五年前的普查呈现成长趋缓，但是工商业利润率上升，劳动报酬 占生产要素报酬的比重下降，企业报酬则增加。虽然许多因素共同造成了这个结 果，但是从普查结果中利润率最高的制造业四分之一的营收来自「台湾接单、中 国制造」的三角贸易来看，不难得出台商大量西进的确是一个关键性的因素。虽 然民进党政府所推动的两岸政策，在表面上看来在国家安全的考量下对资本流动 处处设限，但是资本家仍然能够从这个两岸政策体制里获得利益，而劳工及弱势 者则为两岸来往付出代价。 这并不是说阻挡了资本流动就是保障弱势者和劳工的最佳策略，相反的，面对全 球经济的兴起，重点在於如何在开放之余，不但保障劳工的权益，还能更进一步 让劳工和弱势者共享两岸经贸交流带来的好处。保障了劳工和弱势者能够共利的 开放政策，才是一个兼顾国家主权、经济效率和社会安全的两岸政策，也才能降 低社会疑虑和不安，让开放互动行稳致远。缺了社会安全关怀的冒进开放，牺牲 了劳工的生计，往往会被社会质疑和抗议所牵绊甚至逆转。 要让劳工和弱势者同蒙其利，两岸经贸开放的配套措施、以及透过财税手段和福 利政策强化社会安全正是其中关键。即将上任陆委会赖主委在记者会最後所提到 的三大关怀，正好补充原来两岸政策强调国家安全和经济效率的不足，为台湾与 中国的往来带入新的必要面向。在这个关怀下，我们需要强化的不只是国家安全， 更是社会安全；台湾要和中国积极协商的，不只是「投资保障协定」，更还要有「 企业社会责任基本守则」。在台商圈和蓝营立委一片挞伐声中，被口水淹没的事 实是，这个中间偏左的路线甚至是符合全体台商让开放政策持续发展的共同利益。 但要在一个习於漠视劳工和弱势权益的国民党政府里实现一点点进步的的情怀， 令人不得不为赖主委捏一把冷汗。 （作者为清华大学社会所助理教授，当代中国研究中心执行委员） -- Stars hide your fires! Let not light see my black and deep desires. --

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