民主巩固中的政治风险 叶国豪 [email protected] 「在台湾，一句『爱台湾』和一顶『红帽子』，就可以让政治对手住嘴，甚至将其置於政 治之死地」，这不是现在对於台湾即将举行的总统大选的观察，而是四年前，在2004年大 选前後，任职於美国卡内基和平基金会的政治学者裴敏欣的评论。裴敏欣担忧台湾可能会 堕落成一个「非自由主义式」的民主（Illiberal democracy），不但饱受族群动员与政 治内耗的影响，也失去国际之间对於台湾民主的支持。 四年过去了，台湾民主政治的权力板块与裴敏欣的预期似乎有明显的差距，我们面对着泛 蓝阵营重新取得国会的绝对多数议席，泛绿的政治势力因此高呼不要重返「一党独大」， 要让「台湾人的政党」存续政治血脉；然而台湾作为第三波新兴民主国家的成员，面对着 缓步、混乱的民主巩固过程，其中所带来的政治风险应当被我们重视。 世界银行从一九九六年开始，针对全球的212个国家或地区，公布「世界各国治理指标」 （World Bank Worldwide Governance Indicators），这一项指标包括了「民意与责任政 治」、「政治稳定与减少暴力」、「政府效能」、「管治的品质」、「法治」 与「反腐 败」等六个层面。以台湾为例，从一九九六年至今，在「反腐败」与「政治稳定」等指标 中逐年严重退步；而「法治」、「责任政治」与「管治的品质」面对着退步的迹象；只有 「政府效能」维持良好的表现。 「反腐败」与「政治稳定」的退化，代表了台湾国内政治风险的增高，不但在经济层面上 对於外国投资造成阻碍与可能损失，在民主巩固上也可能会使社会大众对於民主制度的有 效性与优越性失去信心，这具体地反应在几个层面上：一、政策的多变：以核四兴建案为 例，反覆紊乱的政治决策模式，带来巨大的实质经济损失，也使本土公民社会的理性讨论 倍受挫折与打击；二、族群议题仍是政治人物满足政治目的的主要手段与动员方式，以「 二、二八」事件的讨论为例，严肃性的反省仍旧受制於政治势力的消长，消费过往的威权 历史造成错失了转型正义的时机；三、两岸关系的不确定性，阻碍了对於未来台湾政经发 展的预期，以「三通」与「学历承认」为例，保守与被动的两岸政策，使台湾社会对於中 国崛起的发展只具有模糊、印象式的认识甚至误判，政府落後於民间的格局，却可能要使 社会承担错误决策的政治後果。 台湾属於已开发新兴民主国家的成员，虽然面对着严峻的外交困境而缺乏主要国家的承认 ；但是一个开放、民主的社会环境，仍可以藉由制度性的管道，例如选举与集会游行来表 达意见、宣泄不满，进而有效地降低政治风险。根据国内政治学者的调查研究，台湾民众 主观上极不可能再度接受「强人政治」或重返「威权统治」，然而贪腐与法治的不彰却可 能严重降低民众对於民主制度的信任，若观察许多「缅怀」过去威权统治的叙述以及对於 现今民主制度运作情况的满意度调查，很容易地可以发现这一种影响趋势。 在即将举行的大选中，我们应该期待一个能促进民主巩固并且有效降低政治风险的总统， 而这一个总统不会是台湾民主的「领袖」甚至「伟人」；而是一个守法、诚实、愿意提出 愿景，并且运用制度所赋予他的权力加以实践的公民；应当要求新国会完善行政与立法之 间的制度关系；不论选出的是哪一个党派的总统，都应该遵守宪法，约束其权力，唯有如 此台湾才能告别人治与内耗，免於民主的退却危机。 -- 领导人的平庸 是精英们的懦弱所造成 --

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