◎前言：距明年3月20日总统大选只剩100多天，执政的民进党过去三年多的财 经施政，面临在野的国民党、亲民党强烈批评。 本报最近完成的调查显示，企业界普遍认为两岸关系、失业率、国家财政将是影响 总统选举的最大财经课题。 本报今起推出「台湾经济再起飞─财经政策的回顾与前瞻」系列报导，分别从就业、两 岸、财政、公共投资、资本市场、金融政策等议题，探讨执政党的施政表现，以及 未来应该采取的对策。 ●北台湾午後的大安公园，暖冬的阳光穿过树叶缝隙，金黄色的光将陈立伟的白发 映照得更醒目。他一面吃着三明治，一面盯着报纸上的人事广告。九个月前，还是某 公司行销主管的他，时常搭着商务舱往来日本、欧洲，如今却像个流浪汉，公 园里的长椅成了每天报到的地方。 画面转到中部。11月中旬在台中县政府举办的「2003寻找明珠」就业博览会上，矽 品、胜华等48家企业提供1,700多个工作机会，现场涌入了三、四千人。担任台中县政 府工业会名誉理事长的国钧实业董事长陈明德说：「超过三分之一来参观的人 是45岁以上，中年失业真辛酸。」 ●蓝领失业潮扩至白领 傍晚时分，走进屏东工业区，下班时间的厂区大门原该挤满人潮，现在却是空荡荡的 一片。冷风袭来，散落一地的「厂房出让」招牌随风扬起；萧条的情景，看在王威成 眼里，更觉辛酸。「做了20年的工，头家喊走就走，」王威成说，三年前，老板结束 台湾事业，将木材加工厂移到大陆，只有国小毕业的他，「没学问、没人脉」，足 足当了三年米虫，一家五口，只靠老婆每个月1万8,000块的薪水过活。 政党轮替将届满四年，经济局势从谷底逐渐爬升，失业人口却一路从29万激增至近51 万，失业狂潮如同海啸般席卷全岛，从蓝领到白领，从年轻到中壮年，无一幸免， 受波及的人更从66万扩增到111万。顶在5%的失业率，俨然成为执政党最大的挑战。 劳委会副主委郭吉仁分析，89年底网路产业泡沫化，国际景气崩跌，台湾资讯科技 业受到拖累，加上产业结构调整阵痛，基层劳力竞争不过大陆、东南亚，国内外双重 因素夹杀下，90年起，失业潮已从蓝领扩散至白领。 「台湾正式进入失业型复苏时代，」郭吉仁说，走过SARS阴霾，在出口强劲成长 驱动下，国内多项经济指标表现亮丽，但这波复苏是由生产力提升而非就业人口增 加驱动，「高失业率，恐将成为常态」。中研院经济研究所研究员吴中书也说，历年资 料显示，第四季失业率都会走缓，但今年未如预期下降，显见国内的失业率，已难 再回复以往的低水平。 ●打工族成为新兴族群 台湾经济从89年成长5.86%，瞬间滑落到90年衰退2.18%，尽管行政院主计处11月时预 测今年经济成长率可达3.15%，甚至更乐观，但消失的工作机会仍然没有复返的迹象。 89年以来，总就业人数虽微增，但受雇员工持续减少，以今年9月与89年9月相比，工业 及服务业受雇员工大幅减少28万人，这是失业率居高不下的主因。原本在外商公司 任职的陈立伟，就是活生生的例子。找了九个月，投了近500封履历，工作机会仍如石沈ꐊ大海，只能靠家教班的英语代课老师工作养家餬口。打工族成为失业潮下的新兴族群。 郭吉仁说，企业加速全球布局，重新配置资金与劳力，为降低人事成本，劳力密集的制 造业大量外移，加以科技创新，企业扩大运用自动化设备，就业机会更少。长期未解的 结构性失业问题，在高失业率的黑暗期中，受创更深。 为避免失业情势恶化，近三年来行政院陆续推动永续就业工程、紧急雇用措施、多元 就业方案，试图浇熄失业劳工的怒火。今年起，更投入230亿元，大规模推动公共服 务扩大就业方案，计划创造10万个就业机会。 根据主计处的计算，这项扩大就业方案成功抑制了失业率0.5个百分点。但进一步分析 ，这10万个政府创造的就业人口，仅五成属於长期失业的中高龄人口，两成是短期因变 换工作造成的摩擦性失业，其余三成则为身心障碍者、高龄、家庭主妇等原已退出职场 人力的非劳动力。这些数字显示，政府这帖猛药虽暂时抑制了失业率的升势，却只能 暂时拯救5万名因结构性失业而难返职场的劳工，而政府投入每名劳工的平均成本高 达46万元。 ●短期就业措施难长久 这一波波的短期就业措施，看在学者眼里，不仅无法去除结构性失业的病灶，反 而延误了治疗时机。 中央大学人资管理所教授李诚表示，美国1930年经济大恐慌时代，近百万失业人口领 取政府救济金，靠着扫街度过景气低谷。当时景气低迷是因需求锐减，只要经济循 环上来，这群失业者还是能靠原有的技能重回职场。 「现在不同了！产业景气循环变动的轨迹难测，」李诚忧心地说，「这批因产业结构 变迁造成的失业潮，不知何时能平息」。 「政府不要给失业者吃止痛药，要让他积极练功，才有重回职场的实力，」李诚说， 环境清洁、档案管理这些公共服务工作，根本就不是市场需要的技能，「扫了半年 的地，一旦政府停止补助，这些失业者还是无法回到职场」。 就业情报总编辑臧声远认为，解决失业的唯一途径，只有透过产业政策，政府应尽速 将这批长期失业人口，导入低技术的观光、餐饮、居家照护等内需产业，并扩大开放 大陆观光客来台，刺激需求，才能带动内需产业，创造出真正的工作机会。 「政府长期的施政思维都集中在5%的失业人口上，却忽视如何协助95%的劳工稳定就业 ，」环球经济社长林建山直言，产业景气变化迅速，许多就业者随时可能沦为失业族群， A「政府如不正视，95%的就业者中只要有1个百分点的劳工失业，失业率就会大幅走高」。 ●缩短教育与产业鸿沟 知识经济时代来临，专业人才能否充分供应，更攸关知识经济能否发展的关键。广达、 仁宝等高科技业者不断扩充研发人员编制，但近四年来，就业人口中的专业人员仅 增加8.1%，相较於85至88年平均12.26%的增幅，显示教育与训练未能充分配合， 导致就业市场供需失调，也妨碍产业升级。 臧声远说，230亿元就业方案属於福利性支出，「钱烧光，就没了」，不如挪一成预算 全力栽培年轻人。南韩三星电子为培养天才型员工，不惜耗费钜资，因为有时靠一 人的创意，可以养活10万名员工。政府要发展文化创意产业，就可仿照三星作 法，培养1,000个年轻人，学习工业设计与创意，创造产值的潜力将十分可观。 「中高龄失业问题，可以在这批劳动力凋零後解决，」臧声远认为，「投资下一代 ，却是刻不容缓」。政府若不尽速缩短教育与产业间的鸿沟，未来的失业问题会更棘 手难解。 夜幕低垂，收拾起画满红笔的人事广告，陈立伟骑着摩托车，赶着到家教班上课。 一路上，多家商店的电视墙播放着统独公投、非常光碟等新闻，他不理解，也无心闻问 ，因为年关到了，他只希望多兼点课，让孩子领到红包。比起政府「拚经 济，救失业」喊得震天价响的目标，他的心愿，就像瞬间被灯海淹没的车灯般渺小。 【2003/12/08 经济日报】 -- 在国三时,被导师唱衰考不上建中 後来不小心上建中噜 在高二时,被导师唱衰考不上好大学 我毅然决然留级离开他的班，後来不小心在台大念了两个学位 在研一时,被BOSS嫌没有台大电机的样쬊 我毅然决然离开他的实验室，这次结果会如何,谁也不知! --

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