位於全球反恐战争最前线的巴基斯坦在过去一段时间因为饱受塔里班游击队威胁而受全球 舆论关注。四月中旬，塔里班的势力挺进到离首都伊斯兰马巴德（Islamabad）不到一百 公里的地区。鉴於情势危急，巴基斯坦政府遂宣布於4月27日开始对斯瓦特河谷地区展开 军事行动。目前政府军在西北边省发动三波大规模但独立的攻势，且已经有一定的效果： 目前全国只有约10％的土地仍然在塔里班控制之下。但战争的负面效果已经出现，过去一 个月以来已有一百五十万以上居民为了逃避战火而举家逃亡，这是1947年印巴分治以来， 巴基斯坦最大的难民潮危机。 巴基斯坦情势引发两个问题： 第一、巴基斯坦是否可能成为继阿富汗之後，第二个有可能走向「塔里班化」的国家？ 第二、如果塔里班推翻巴基斯坦政府或占领该国的核武设施，是否会因此取得核武器？ 塔里班（或译为神学士）原是发源於阿富汗的伊斯兰基本教义派组织，属於瓦哈比教派， 成员绝大多数为普什图族（Pashtun）。该组织在1996 年至2001年间为阿富汗的实质统治 者，推行严格的政教合一政策，在2001年九一一事件後在美国所主导的军事攻击下垮台， 惟目前仍然活跃於阿富汗部份地区，并延伸到巴基斯坦。 塔里班势力渗入巴国有两个原因：第一、巴基斯坦本身是一多民族国家，普什图族为该国 第二大族群，约占总人口的百分之十五，且多数居住於与阿富汗交界的西北边省。过去十 余年来，塔里班的思想与政治势力逐渐透过普什图关系渗透进入巴基斯坦的西北部，成为 该地区的最大隐患。第二、巴基斯坦的军事部门领导人有许多是普什图人，多年来与塔里 班之间维持一定的友好关系，对围剿塔里班采取消极态度。今年二月间总统扎尔达里甚至 还与塔里班签订一份协议，同意在巴基斯坦西北部份地区实行伊斯兰律法，这包括禁止女 孩接受教育以及对罪犯执行残酷的人体刑罚。 塔里班势力近年来在巴基斯坦的快速扩张也与该国的政局发展有关。巴基斯坦原是基於「 伊斯兰教徒必须拥有自己国度」的理念而建立，但是在独立之後一直无法有效进行内部整 合。巴基斯坦由四个民族组成：旁遮普族、普什图族、信德族、与俾路支族，这四个民族 分别构成为巴基斯坦四个主要行政区的住民主体（旁遮普、西北边省、信德、俾路支）。 伊斯兰教是维系这些民族对国家保持认同的唯一因素，但由於各区域之间的经济发展差异 甚大（旁遮普地区经济富裕，而普什图族居住的西北地区相对贫穷落後），因此国家领导 人很难有效完全统治。 巴基斯坦在独立之後多数时间由军人执政，军人独裁逐渐成为巴国政治的常态。 2008年2 月，两个主要的反对党「巴基斯坦人民党」与「巴基斯坦穆斯林联盟夏立夫派决定联手在 国会大选中获胜并成立联合政府。新政府上台後扬言依宪法弹劾总统穆沙拉夫，迫使後者 在去年8 月辞职下台。但巴基斯坦人民党领袖扎尔达里却违背下任总统由中立文人出任的 承诺，亲自出马角逐总统宝座并当选，穆斯林联盟领袖夏立夫遂宣布退出联合政府。双方 冲突日趋激烈，最後还劳驾美国国务卿希拉蕊亲自打电话劝告扎尔达里让步，才暂时化解 政治危机，但此举也凸显了扎尔达里政府的脆弱地位。 正当巴国政局持续动荡之际，塔里班游击队发起的恐怖攻击次数与强度也持续增加。3月 27日，美国总统欧巴马在白宫宣布将在阿富汗和巴基斯坦实施新战略。他表示美国将增派 军队和经济建设专家，调动一切力量战胜基地组织，保卫美国和该地区的人民。他同时呼 吁国会授权今後五年内向巴基斯坦提供每年15亿美元的直接援助，改善该国的基础建设。 只是这些外援经费最後很可能被巴基斯坦政府拿来偿还钜额外债。 对美国而言，巴国当前局势一些有利因素，也有不利因素。有利因素是：多数巴基斯坦人 民支持政府的军事行动，这或许是过去一段时间以来塔里班在其统治地域实行鞭刑斩首等 严厉刑罚遭人反感所致；此外塔里班的势力很难跨越到普什图族地域之外，其他民族很难 认同塔里班的意识形态，因此最坏的情况将不会是整个巴基斯坦沦为塔里班统治。不利的 因素则为：扎尔达里文人政府的地位十分脆弱，不具有应付重大变局的能力。这使得军方 的未来在政治上的角色变得格外重要。军人原本随着穆沙拉夫下台而逐渐退出巴国的政治 运作，但如果文人政府垮台、或无力依照美国的要求进行反恐战争，美国最後是否有必要 支持一个非民主的军人政府上台？恐怕这才是欧巴马政府目前最大的难题。 ●NOWnews「今日论坛」徵稿区→http://www.nownews.com/write/ ●来稿或参与讨论的文章也可寄至[email protected] (●作者陈牧民，台南市人，美国丹佛大学博士，曾任北京大学访问学者（2001-2002）、 总统府聘用谘议（2002-2004）、彰化师大生辅组长（2005－2006）等职。现任中兴大学 国际政治研究所副教授。本文为NOWnews.com网友投稿，言论不代表本报立场。) --

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